“十四五”时期是我市在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是应对复杂严峻外部环境、克服多重超预期因素冲击、推动高质量发展取得新成效的关键五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，团结拼搏，攻坚克难，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展迈上新台阶，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

一、总体工作情况

“十四五”时期，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，我市经济社会发展经受住了严峻考验，展现出强大韧性。截至2025年底，规划纲要确定的主要指标总体完成情况良好，高质量发展取得显著成效。

经济总量实现新跨越。

发展质量得到新提升。产业结构持续优化，创新对发展的支撑作用日益凸显。

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（一）聚焦高质量发展，全力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业创新。一是改造提升传统产业。深入实施新一轮大规模设备更新和技术改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。二是培育壮大新兴产业。集中资源支持数字经济、生物医药、新能源等战略性新兴产业发展，打造具有核心竞争力的产业集群。三是前瞻布局未来产业。瞄准人工智能、量子信息、生命科学等前沿领域，谋划布局一批未来产业，抢占发展新赛道。

（二）突出创新核心地位，加快培育新质生产力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，整合科技创新资源，引领发展。一是建强创新平台。高标准建设科创中心，支持龙头企业联合高校院所组建创新联合体，争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心。二是强化企业主体地位。落实企业研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入，支持“专精特新”企业发展。三是加大人才引育力度。完善“引、育、留、用”全链条人才政策体系，围绕重点产业链布局人才链，大力引进海内外高层次人才和急需紧缺人才。

（三）坚持城乡融合发展，着力提升区域协调水平。深入实施新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”战略，促进城乡共同繁荣。一是做强中心城市。提升中心城区的综合服务功能和辐射带动能力，增强人口和产业承载力。二是建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，大力发展现代农业和乡村旅游，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。三是畅通城乡要素流动。深化农村土地制度改革，引导人才、资本、技术等要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

（四）厚植绿色发展底色，协同推进降碳减污扩绿增长。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。一是积极稳妥推进“双碳”工作。有计划分步骤实施碳达峰行动，大力发展清洁能源和绿色产业，推动能源结构和产业结构优化调整。二是深入打好污染防治攻坚战。持续抓好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境综合治理、系统治理、源头治理。三是提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态安全屏障。

（五）践行以人民为中心，持续改善民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。一是促进高质量充分就业。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，支持和规范发展新就业形态。二是健全多层次社会保障体系。持续扩大社保覆盖面，稳步提高保障水平。三是推进健康XX、教育强市建设。深化医药卫生体制改革，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。四是完善“一老一小”服务。大力发展普惠性养老服务和托育服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。五是提升社会治理效能。健全共建共治共享的社会治理制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建设更高水平的平安市。