今天，我们召开全区行政规范性文件清理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，对我区行政规范性文件清理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，XX同志通报了前期工作进展，传达了上级精神，并对具体业务标准进行了解读，我都同意。各单位要认真领会，抓好落实。

行政规范性文件，是政府履行职能、管理经济社会事务的重要依据和制度工具，是行政权力的重要载体。其质量直接关系到法治政府建设的成色，关系到营商环境的优劣，关系到人民群众的切身利益。开展集中清理工作，绝非一次简单的文件“大扫除”，而是一场深刻的自我革命，一次对全区治理体系和治理能力的全面检视和系统重塑。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，深刻把握规范性文件清理的战略意义

思想是行动的先导。做好这次清理工作，首要的是全区上下必须从战略和全局的高度，充分认识其极端重要性和现实紧迫性。

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行政规范性文件的清理，不能“清过一阵风，过后又回潮”，必须以本次集中清理为契机，坚持问题导向和系统思维，着力构建一套科学、高效、动态的长效管理机制，实现从“被动清理”向“全生命周期”闭环管控转变。

一是要建立健全全生命周期管理机制。要将管理的链条延伸到规范性文件从“出生”到“消亡”的每一个环节。在“入口端”，要严把起草质量关和合法性审核关，建立健全起草论证、公开征求意见、专家评估等制度，从源头上防止“带病文件”出台。在运行端，要全面推行规范性文件有效期制度，并建立定期评估机制，可委托第三方机构对文件实施效果、成本效益、社会影响等进行评估，评估结果作为文件存续或修改的重要依据。在“出口端”，要将定期清理与动态清理相结合，形成常态化的“新陈代谢”机制。除了按要求开展的集中清理外，各部门也要根据法律法规变化和工作实际，及时对本领域的规范性文件进行动态清理，做到“立改废”无缝衔接。二是要加快推进数字化智能化转型升级。在数字时代，要善于运用现代信息技术为制度管理赋能。要下大力气建设全区统一的行政规范性文件数据库和管理平台。这个平台不仅是一个简单的文件仓储，更应该是一个集发布、查询、管理、监督、分析于一体的智能化系统。要将全区所有现行有效的规范性文件电子文本全部纳入平台，实现一网通查，方便企业和群众随时检索。未来，还要积极探索运用大数据、人工智能等技术，对规范性文件进行智能比对和关联分析。比如，当一部上位法修改后，系统能够自动筛选出可能与之冲突的下位文件并发出预警；在起草新文件时，系统能够提供相关的法律法规和政策参考，辅助进行合法性审查，从而大幅提升规范性文件管理的效率。

三是要全面强化监督问责与效能保障。制度的生命力在于执行，而执行的关键在于监督和问责。要进一步完善行政规范性文件备案审查制度，强化人大监督、司法监督、行政监督和社会监督的合力，形成对“红头文件”的有效制约。要探索建立规范性文件实施后评估的问责机制，对于因文件制定不当、管理不力而导致严重扰乱市场秩序、损害相关单位和人员权益、引发负面舆情的，要依规依纪严肃追责相关单位和人员责任。同时，也要建立正向激励机制，将规范性文件管理工作纳入法治政府建设考核和年度绩效考核体系，对于工作成效显著的单位和个人予以表彰，营造全区上下共同关心、支持和参与规范性文件治理的良好氛围。

同志们，行政规范性文件清理工作是一项基础性、长期性、系统性工作，任务艰巨、责任重大。希望大家以对党、对人民、对历史高度负责的精神，以求真务实的作风和攻坚克难的勇气，扎扎实实地把这项工作抓好、抓实、抓出成效，为我们加快高质量发展、全面建设更高水平的法治XX提供更加坚实有力的法治保障！

谢谢大家。