今天会议主要任务是报告总结市委常委会上半年的工作，分析研判当前的机遇与挑战，科学谋划下半年的经济工作，安排部署省直管县改革试点工作。通过这次会议进一步统一思想、明确任务、坚定信心、鼓舞士气，在全市上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。下面我代表市委常委会向大会报告工作，请同志们提出宝贵意见。

一、攻坚克难，奋力突破，上半年工作成效突出

今年以来，面对复杂严峻的宏观环境、持续加大的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，市委常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“一张蓝图干到底，一门心思抓落实”，大力实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，深入开展“四年”活动，全力建设“实力**、美丽**、文化**、幸福**”，统筹推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，各项工作迈出新步伐，各项事业取得新成效。我们主要抓了以下工作：

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今年，我市被省委、省政府明确为全省13个省直管县经济体制改革的试点县之一。这是省委、省政府交给我们的一项重要的政治任务，是事关**发展全局的一项重大改革事项，全市上下对此期望很高。前段时间，我们按照省里的统一部署，学习借鉴外地的成功经验，有条不紊地推进改革的相关工作。在当前经济新常态的大背景下，我们必须把省直管县改革作为当前重中之重的工作来抓，化政策机遇为发展机遇，全面激发发展活力，使全面深化改革取得决定性意义的突破，才有可能实现经济的转型升级和后发赶超。为此，必须着力做好如下三个方面的工作。

1．必须广泛凝聚各方共识，以坚定的信心推进改革。省直管县是一件新事，也是一件难事。全市上下必须统一思想，坚定信心，全力以赴推动改革。一是既要积极主动抢抓机遇，又要谨慎细致应对挑战。省直管县经济体制改革带来的机遇是明显的，如赋予地级市审批权限，如财政直接管理、项目直接申报和下达、规划直接管理、计划指标直接下达、统计数据直接报送、证照直接发放、政策直接享有。一句话，就是权力更大了，与省里更近了。但一分为二看问题，挑战也不少。比如，权力的扩大与行使权力的能力不足的矛盾，比如，此次改革只是经济体制改革，在不涉及到行政体制改革的前提下，如何继续争取**市级各部门的支持，在**不至于边缘化，也是一个重大的现实问题。同时，改革从来就是一项有风险的事业，先行先试，就有失误的可能。因此，在对待改革的问题上，必须始终坚持既积极主动又谨慎细致的态度，必须始终按照省里的安排部署行动，必须始终坚持在**市委、市政府的领导下开展，做到善始善终、善作善成。二是既要研究“上情”，又要摸透“市情”。全省13个省直管县（市）情况千差万别，贯彻落实省委、省政府的决策部署，开展各项工作，不可能千篇一律，不可能一个模式，只有因地制宜，紧密结合本地实际，找准“上情”与“市情”的对接点、发力点、突破点。把省委省政府的决策部署与我市的实际情况有效地结合起来。让工作开展更易操作，更有针对性，就更能干出成绩。比如，省委提出的政府投融资平台转型发展试点，并提出了目标要求，但具体到我市怎么抓，从哪里突破，定什么样的思路，选择什么样的模式，并没有现成的答案。这就需要我们认真研究“上情”，结合我市“市情”，拿出可行的改革方案。三是既要争取政策支持，又要争取资金支持。我们的干部，特别是领导干部要积极转变思想观念、改进工作方法，静下心来认真研透国家、省里的政策，走出去与上级部门加强对接沟通，联系**实际既要挖掘一批可以利用的政策空间，努力争取上级政策倾斜支持。又要想方设法，去争取更多更“硬”的支持，争取更多项目、资金支持，为加快**发展增动力、添活力。前段，我们在与省直各厅局的对接上取得了一些初步的成效，当前及今后一段时间，相关市级领导和部门的负责同志必须把与省里的对接作为一项重要的工作，切实抓在手中、抓出成效。

2．必须紧紧抓住关键环节，以务实的作为推进改革。省直管县以后，我们将拥有地级市行政审批权限，县级政府功能更加完善，这是整个改革最关键的环节，也是最具实质意义的“红利”，必须切实抓紧抓好。一是要接好权。强化工作对接，实行“一名责任领导、一个责任单位、一个对口部门”三个一工作责任制，全面加强与省直部门的对接，努力构建省直管县便捷通道。强化权限承接，加强对下放权限目录的学习研究，市级领导、部门一把手带头，带动各级干部学深学透，确保下放的权限了然于胸；加强业务培训，尤其是环保、国土、住建、公安等职能部门，要采取请进来、走出去的办法，对相关业务人员进行岗位技能培训，有专业人才缺口的单位要加大引进力度，确保下放的权限承接得住；完善硬件设施，提升电子政务和信息化水平，加强与承接权限相应的设施设备建设，保证体制改革的技术需要。二是要用好权。以提高效率、激发活力、便利群众、促进发展作为根本标准，切实用好权。落实权力清单、责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政审批制度改革，对上级下放的各项权限，结合基层实际，优化流程，提高效率，探索电子政务、网上审批等科学高效的管理模式，打造便捷的政务环境。要推进简政放权，做好扩权强镇工作。三是要管好权。坚持权责一致的原则，建立与扩权相适应的监督管理机制和责任追究制度，规范权力运行，确保权力依法正确行使。特别要突出用好市政务服务中心和市公共资源交易中心两大平台，坚持行政审批“两集中，两到位”，公共资源交易“统一进场、资源共享、市场运作、集中交易、分业监管、行政监察”，做到中心之外无审批，平台之外无交易，切实加强权力运行监管。

3．必须切实强化各项保障，以有力的措施推进改革。省直管县经济体制改革试点工作，是一项全面而复杂的系统工程，需要全市上下共同努力，脚踏实地持续推进。一要提升素质，加快转变职能。省直管后各项权限下放，我们的权力大了，工作要求也就相应高了。全市各级领导干部一定要努力提升自身素质，提高工作能力水平，更好地适应新的工作常态。要加快转变政府职能，积极推进政府机构改革、事业单位分类改革等改革事项，进一步优化服务，转变传统思维，变被动审批为主动服务，把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。二要加强领导，完善责任机制。要加强对省直管县试点工作的组织领导，落实省直管县试点工作领导责任制。相关市级领导要认真落实领导责任，经常如今相关部门研究解决改革过程中的实际问题，亲自参与承接、对接和衔接的各项工作。各级各部门的党政“一把手”要切实担负起省直管县试点工作第一责任人责任，绷紧省直管县这根弦，把省直管县试点工作作为重中之重，常抓在前，常抓在手。不管哪个领域的改革出现问题，都要坚决追究相关部门一把手的责任。直管办要充分发挥综合协调和服务职能，加强调查研究、上下衔接、横向联系、信息服务等工作，为改革当好参谋，提供优质服务。三要强化考核，狠抓工作落实。要强化对试点工作的检查督办和考核奖惩，定期发布期督查通报，将改革试点工作纳入同业对标和绩效考核，有效地推动改革试点工作落实。

同志们，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。2015年时间已经过了一半多，做好今年的工作，时间很紧、任务很重。但我们坚信，只要大家齐心协力、团结协作，真抓实干、奋勇拼搏，就一定能够圆满完成或超额完成全年各项目标任务，为“十二五”画上一个圆满的句号，为建设“四个**”，实现全面小康奠定坚实基础！