同志们:
经州委批准，在全州农村牧区工作会议期间套开全州扶贫工作会议，充分体现了州委州政府对脱贫攻坚工作的高度重视和夺取脱贫攻坚战最后胜利的坚定决心。会前，州委常委会专题听取了包括脱贫攻坚在内的农口工作汇报，会议充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，对下一步工作提出了明确要求。州委十二届二次全会上再次强调，要巩固提升脱贫攻坚成果，力争成为全省精准扶贫的排头兵，争当全国脱贫攻坚的示范区，这为扶贫工作指明了方向。刚才，**局长做了脱贫攻坚工作通报，***分别围绕不同专题进行了发言，相关地区和部门向会议提交了书面交流材料，感到举措务实、特色鲜明、深受启发，值得学习借鉴。
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2016年，全州上下坚决贯彻中央和省委决策部署，加强组织领导，量化目标任务，强化工作举措，狠抓责任落实，脱贫攻坚亮点纷呈。一是领导责任全面强化。从州到县逐级成立了党政主要负责同志为组长的扶贫开发工作领导小组，首次以“双组长”制强化责任落实，层层签订责任书。高频率研究部署，高密度督查督导，高规格配强力量，高压力落实责任，各地区、各乡镇、各贫困村“两委”班子立“军令状”、签“承诺书”、表“决心书”，形成了州县乡村四级书记抓脱贫的新局面。二是财力投入突破新高。2016年共投入扶贫资金10.61亿元，比上年投入翻了一番，投入3.38亿元实施易地搬迁、产业发展、资产受益等八个一批精准扶贫项目；投入行业扶贫资金4.99亿元实施农牧区安全饮水、安全生产生活用电、道路畅通建设、危旧房屋改造、文化惠民及医疗救助等项目，全面补齐贫困村基础设施发展短板。三是政策保障机制有效。本着精准施策、精准管理、精准退出的工作原则，构建“1+8+10+3”脱贫攻坚政策保障机制、完成扶贫对象、专项项目管理、专项资金管理三个模块的建档立卡大数据平台机制、建立宣传引导、脱贫责任、工作督导机制等六个机制，率先在全省开展教育入学、医疗养老、残疾人保障工作，为因病因残因学致贫问题探索出一条切实可行的路子。四是人力投入保障有力。为打赢脱贫攻坚战提供坚实的人才保障，我州努力打造了一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫干部队伍，各级扶贫部门增加行政事业编制人员及临聘工作人员49名，选派省州县三级优秀干部354名，担任我州141个贫困村、维稳重点村、后进村（其中贫困村119个）“第一书记”和扶贫（驻村）工作队队员。五是协同攻坚集中发力。各级党员干部充分发挥“领头雁”作用，精准铺设帮扶共建“输水管”。各行业部门、军警部队、企业、党组织、社会成功人士等发挥各自职能优势，体现社会扶贫参与主体的多元化，通过补齐短板、转移就业、捐资捐物、联点对口帮扶等途径，注重社会扶贫效果的可持续性，形成脱贫攻坚合力。六是廉洁扶贫落实督查机制。州市（县）两级人大、纪委监察、检察、财政、审计、扶贫等部门多次开展专题询问、扶贫领域监督执纪问责专项检查、警示教育、集中整治等工作，加大扶贫资金违规使用责任追究力度，集中整治和加强预防扶贫领域各种违法违纪行为，督查巡查机制落实到位，为扶贫资金安全运行保驾护航。
一年来，全州上下在省委省政府的坚强领导下，戮力同心，主动作为，真抓实于，务求实效，脱贫攻坚实现了“开门红”。取得以上成绩实属不易，得益于州委州政府的正确领导，得益于扶贫一线干部的辛勤付出，得益于社会各界的大力支持，得益于贫困群众的自身努力，在此，我代表州政府向奋战在脱贫攻坚战线的广大干部群众和扶贫工作者表示衷心感谢和崇高敬意！
同志们，成绩不说“跑不掉”，问题不说“遮不住”。今天这个会，既是一次阶段性的分析会、总结会，又是一次专题动员会、部署会。我州脱贫攻坚首战告捷，只是迈出了第一步，取得的成果也只是阶段性的、不稳固的，我们在肯定成绩的同时也要看到，当前扶贫开发工作中仍然存在思想认识不到位、扶贫产业选择难度较大、内生动力有待提升、部分政策措施仍需完善、扶贫队伍临聘、借调人员过多、流动性大等问题。总的来说，做好巩固脱贫工作我们必须牢牢守住“三条底线”：不能出现弄虚作假、假脱贫、被脱贫现象，不能出现较大面积的返贫现象，不能出现因扶贫开发工作引起的群众集访、网上舆论等影响恶劣的事件。我们要切实增强紧迫感和责任感，牢固树立必胜信心，采取切实有效措施，以奋发有为的精神，攻坚克难、开拓进取，扎实推进新一轮巩固提高工作，为全州经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。当前，全州脱贫攻坚“1365”的目标任务已经明确，我们必须以更准更实更硬的举措，补短板、挖潜力、抓落实，确保完成“巩固脱贫攻坚成果，全面加快小康步伐”的年度目标任务，打赢这场输不起的战役。重点做好以下五个方面的工作：
一、强化责任担当，建立长效机制
一要思想上更加用心。一定要把巩固脱贫成果工作的责任再压实，放在心上、抓在手上、落到实处，对存在的问题要对号入座，倒排工期，抓紧整改。同时，做好迎接国家、省级各类扶贫专项检查准备工作，特别要高度重视3月份都兰县及三行委迎接国家第三方摘帽县专项评估准备工作。二要充分激发群众的内生动力。精准扶贫是手段，精准脱贫是目的，脱掉贫困不能只靠政府，更要激发广大人民群众的主观能动性，不能在扶贫过程中助长懒惰的风气。要引导贫困群众牢固树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我“造血”功能。要认识到扶贫开发是一项长期性工作，贫困是有长期性的，甚至还有代际传递性，贫困户抗风险能力弱，脱贫后容易返贫，千万不能有毕其功于一役的思想，返贫的和新致贫的要及时挂号，构建扶贫开发长效机制。三要坚持分类扶持，制定巩固提高措施办法。为巩固脱贫攻坚成果，防止已脱贫群众返贫，州扶贫开发局、各地区要抓紧制定《脱贫清零成果巩固提升方案》，对因病、因残、因灾等特殊原因造成返贫的贫困群众实施“动态清零”制度，发出“决不让一人返贫”的最强音，坚持脱贫不脱政策，民政、教育、残联等部门要进一步完善三个配套办法，确保脱贫群众继续享受教育、医疗、培训等相关扶持政策。四要建立回访巡查制度，定期了解巩固措施落实情况。坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节，并对未及时发现返贫人口、发现返贫人口未及时上报、帮扶措施不力等情况进行追责问效，确保巩固提升措施办法取得实效。
二、强化金融支撑，提质基础设施
金融扶贫对拉动当地经济发展、改善基础设施建设、推动产业项目发展都具有不可估量的重要作用，在目前金融扶贫支持政策的基础上，协调国家开发银行、中国农业发展银行等金融部门在已确定的110亿元融资贷款的基础上力争增加到150亿元。一要加强组织领导。为建立健全金融扶贫机制，加强组织机构建设，强化工作队伍，各地区要组织成立金融扶贫工作领导小组，统筹协调各地区金融扶贫具体工作，加大资金监管保障力度，明确金融扶贫帮扶项目性质。二要做好建设规划。各地区要认真研究，因地制宜编制好规划，对农村基础设施进行“查漏补缺”，充分发挥行业优势，加大项目争取力度，重点投入国家项目未覆盖的基础设施项目，着力解决好群众的水、电、路、房、厕等实际问题。充分发挥金融支撑和造血功能，尝试探索金融资本跟着贫困人口走，贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场需求走的“三跟三走”新型金融扶贫模式，把**州各个乡镇、村打造成基础设施健全、生态环境优美、群众面貌焕然一新、宜居宜业宜游的高原特色新农村。三要严格资金监管。扶贫资金是一根带电的高压线，绝不容许有权钱交易。会前，州扶贫开发局与各地扶贫局签订了《廉洁扶贫责任书》，各地区各部门“一把手”要带好队伍管好人，牢固树立“第一责任人”意识，采取分解责任压担子、注重预防扯袖子的形式，在落实项目建设过程中严格把好行政、技术、预算、质量审查关，重点加强对各类项目资金的监管力度，切实抓好对项目工作的监督、检查工作，力争做到规划到村到户，项目到村到户、资金到村到户，确保扶贫资金和扶贫干部双安全。今天各地区参加会议的有主管扶贫的领导，有的部门也不是“一把手”，回去之后要向“一把手”汇报到位。四要探索新型模式。探索研究扶贫小额信贷、龙头企业、专业合作组织、能人大户的发展贷款新模式，加大州县两级风险防控资金的投入力度，规范互助资金和风险防控资金的相关规定，充分发挥互助资金扶持效益，把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要力量。金融支持产业扶贫能从根本上调动群众脱贫致富的积极性和内生动力，实现“过去给钱给物要我干”为“今天主动参与我要干”的思想观念大转变，引导群众树立“借鸡下蛋、下蛋还鸡”的创业意识，推动群众依靠贷款资金自主创业、自我发展而实现脱贫致富奔小康的目标。
三、拓展增收路径，助推稳定致富
在巩固脱贫成果的过程中，各地区、各相关部门要认真研究，因地制宜，开启多样化长效增收模式，带动全州脱贫群众增收致富。一是补齐产业发展短板。目前，我州存在贫困村产业发展缺乏内生动力、村集体经济薄弱等问题，发展产业才是拔掉“穷根”、稳定脱贫的“金钥匙”。要立足本地优势资源，在整合项目资金，尊重群众意愿，充分考虑市场需求和发展前景的基础上，坚持“一户一法”，“一村一策”，对症下药，精准滴灌。要因地制宜发展特色种养、旅游等产业，走出一条小规模、大群体、低投入、快见效、广覆盖、可持续的产业扶贫之路，加快建设***扶贫产业园。今年将在实现贫困村互助资金及有劳动能力的贫困人口到户产业全覆盖的基础上，力争实现非贫困村互助资金全覆盖，构建户有到户项目、村有集体经济、县有产业园区“三位一体”的扶贫产业体系，坚决确保“能脱贫、可持续、能致富”。二是建立部门联动工作机制。我州贫困人口多数因病致贫，缺乏劳动力，增收途径仍然以政策性收入为主。为此，将通过争取省级项目资金，加大金融产业支持力度，组织有劳动能力的贫困户积极投身各类产业发展，通过资产收益、扶贫产业园等项目实现年底分红，带动贫困户增收。团州委、扶贫部门要大力支持贫困大中专毕业生、农民工等返乡创业就业，实施好“青春创业扶贫行动”，人社、扶贫、商务等部门要组织应届、往届大中专毕业生参加电商培训、技能培训，农民工参加劳务技能培训，使其增加创业就业能力，拓宽就业途径，实现村有主导产业户有致富门路，从而带动贫困群众多元增收。三是加大电商扶贫力度。州商务局要发挥部门职能优势，依托柴达木电商绿洲平台，充分利用浙江省电商发展规模成熟，经验丰富，电商环境优异的资源，强化与浙江各界、各领域间的合作。选定光网普及率较高的贫困村开展电商扶贫试点，建立县级电子商务配送中心、贫困村配送站，从业人员覆盖贫困户和贫困边缘户。进一步加大贫困村电商人才培训力度。按照培育“有文化、懂技术、会经营”的要求对农牧民进行实用技术和就业技能培训，通过资助就业培训为贫困户家庭培养、输送外出就业创收的“挣钱人”。
四、创新扶贫思路，增强保障能力
一是保险助推医疗扶贫。我州因病因残致贫问题较突出，今年将深入推进健康扶贫行动，在我州贫困人口享受“一免七减、四优先、十覆盖”及基本医保和住院医疗补充保险基础上，创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，在做好今年200万元“脱贫保”的同时，再认真研究，做好为贫困户打造意外伤害、扶贫产业等其他保障工作。通过保险助推，提高贫困群众有效防范和化解风险能力，为贫困人口脱贫再设一道“保障网”。二是加强对贫困边缘户扶持政策的研究。积极探索解决“情况类似、政策无缘”问题的有效路径，加大对边缘群众的基础设施、产业扶持、低保救助等方面的扶持力度，州级层面加大农牧民技能培训力度，为贫困边缘户进一步拓宽创收增收途径。若边缘户发生因病因灾致贫等突发情况，要及时落实临时救助、大病救助等低保兜底政策，防止因病因灾等不可抗力因素致贫。三是做好扶贫考核、绩效考评等工作。立足当前，着眼全年，各级要高标准建好县、乡、村三级脱贫档案，做到数量、质量、要素、标准“四保证”。各县要建立标准化档案室，配备专门力量，做好文字、影像等各类档案资料的收集整理工作。涉及财政扶贫绩效考核工作的发改、民宗等部门要把准时间节点，做到资金、项目等工作及时批复到位，严禁出现项目资金拨付不及时影响全州绩效考评的情况。
五、凝聚扶贫合力，构建大扶贫格局
社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量，目前的社会帮扶方式主要以给钱给物为主，下一步要建立更加科学的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要加强与浙江援青办的工作衔接，落实帮扶措施，共同推进“携手奔小康”行动。州工商联、州经信委要深入推进“双百”精准扶贫行动，引导更多民营企业、机关单位、党员干部、社会成功人士投入其中。在宣传上，积极协调中央、省驻州媒体，突出宣传党和国家脱贫攻坚政策措施、攻坚成效和先进典型，讲好“扶贫故事”，为打赢脱贫攻坚战提供有力的舆论支持，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。各市县要做好宣传引导工作，进一步深化“思想脱贫”、“素质脱贫”，加强对贫困群众的政策引导和思想开导，注重挖掘选树在脱贫攻坚中涌现出来的典型事迹和先进人物，大力宣扬自力更生、艰苦奋斗理念，树立文明健康向上新风尚。
同志们，扶贫工作永远在路上！贫困形成可在朝夕，消除贫困绝不会一蹴而就，要在思想认识上做好打持久战的准备，在体制创新和制度设计上多下功夫，在精力投放上更加注重培养贫困地区“造血功能”，引导发挥好群众的积极性和主动性，以超常规举措打赢脱贫攻坚战，为建设富裕文明和谐幸福现代化强州作出新的贡献。