——在全市深化党和国家机构改革启动会上的讲话
党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，明确了深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。要进一步强化改革的政治自觉和政治坚定，结合XX市经济社会发的实际，秉承“忠诚、守矩、服务”的工作理念，以正道直行、永不懈怠的精神状态，“同心、同向、同为”，推进XX市机构改革和机构编制管理工作。
---此处隐藏5360字，下载后查看---
优化，就是要优化机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，做到科学合理、权责一致。协同，就是要通过完善职能体系建设，从制度上保障机构运转中的相互衔接、协调、配合，做到有统有分、有主有次，同向合力。高效，就是要提高效率效能。优化、协同、高效三者之间相互联系、相互促进、内在统一。优化包含协同，优化是协同的基础，协同是优化的外延，优化、协同的目的是高效。只有做好优化、做到协同，才能真正实现高效。
落实“优化协同高效”要提升政治站位。******在党的十九届三中全会上指出，“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求”。我们党要在中国特色社会主义新时代更好地领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，不断完善党和国家机构职能体系，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。机构编制是党的重要执政资源。机构编制工作是加强党的执政能力建设和巩固国家政权建设的重要基础性工作，必须体现党的意志。机构编制部门要进一步提升政治站位，强化“四个意识”，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚定不移地同党中央保持高度一致。要严明政治纪律，推进改革不拖延、不变通；严明组织纪律，严格请示报告制度，不擅自行动；严肃机构编制纪律，不弄虚作假、不违规越权审批；严格保密纪律，不泄密、不传播小道消息。要不折不扣地把党的意志与要求落实到XX市机构改革和机构编制工作的全方位全领域。
落实“优化协同高效”要坚持问题导向。推进机构改革，明确方向是前提，掌握实情是基础。当前，XX市同样存在机构设置不够优化、职能配置不够协同、机制运行不够高效等问题。一是机构职能体系有缺位错位。机构重叠、职责交叉、权责脱节在工作实践中时有发生。某件事情好像若干部门都可以管，但有利都来了、有责都无关。一些领域机构甚至内设机构要求上下对应，职能上下一般粗，上下层级间权责划分不尽合理，基层机构设置、权力配置有待优化完善。二是事业单位改革有欠账。有的事业单位定位不准、职能不清，存在政事不分的情况。事业单位改革较缓，小、散及职能消退弱化的事业单位撤并不到位。“休眠型”事业单位留存在机构编制实名制系统中。三是编制管理效用有待提高。控制了总量，但盘活存量、提高用编效用缺乏创新。结构性超编依然存在，仍有部分行政事业单位超编，控编减编与编制诉求的矛盾不少。有的地方、单位对编制有“固化为己有”的心理。四是“放、管、服”改革链环扣的不够紧。有的对“放”存在“不舍”、“担忧”，“放”得不到位，“放”的含金量不高；有的对事中、事后监管不知所措，正确履行“权力清单”“责任清单”有偏差。简政放权后的“管”“服”跟进协调不够，削减了群众的改革获得感。五是机构编制刚性约束意识不强。一些部门条条干预机构编制工作，考核方案、工作意见等部门文件对机构、编制、职责提出要求。一些单位认为存在即合理，攀比其它地方或部门“跟从”性提出机构、编制、职数的诉求。市县部门内设机构及领导职数有待进一步规范优化，共管机构编制的责任氛围没有形成，违反机构编制纪律的问责机制难落实。这些问题，从总体上讲是各级各部门都认识到也想解决的问题，也是这次机构改革亟待解决的问题。我们要坚持问题导向和目标导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，从优化开始着力，从协同完善链接，蹄疾步稳、紧凑有序推进机构改革，使机构设置更加科学、职能配置更加优化、权力责任更加相适、监督管理更加有力、履职运行更加高效。
落实“优化协同高效”要致力服务大局。深化机构改革是党中央的重大决策部署。推进XX市机构改革，要坚决贯彻中央和省委的精神，切实结合XX市的市情，服从、服务大局。一是科学配置机构配置职能。遵循党的十九届三中全会精神和中央对地方机构改革的指导意见，按照省委的部署要求，服务XX示范区、打造XX率先发展高地等战略目标，深入研究分析自然资源、生态环境、市场监管、应急管理、军民融合及退役军人事务等重点改革领域的职能职责，系统谋划党政群机构改革事项，将部门职能、内设机构与权责清单紧密衔接，通过撤并、调整、重组等方式，在党政机构规定限额内设置机构配置职能，努力减少机构数量、减少用编数量、减少多头管理、减少职责分散交叉，简化中间层次，推行扁平化管理，使各地各部门各单位在市委统一领导下各司其职，各尽其责，有机衔接，有序协同。二是深化事业单位改革。清理、规范事业单位设置和职能配置，逐步了结历史欠账。着力推动小、散、弱事业单位撤并，消除有名无实的“休眠型”事业单位；着力推动经营类事业单位改革，破除事业单位逐利机制；着力推动事业单位去行政化，强化事业单位公益属性。通过改革，压缩事业单位个数规模，优化事业单位结构布局，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、事企分开、管办分离的有效实现形式，构建新型政事关系。三是推进行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的要求，相对集中行政处罚权，“大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量”。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。整合组建市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量下层，着力解决多头多层、重复执法问题。
同志们，今年是全面深化改革的关键之年，完成市县政府职能转变和机构改革使命光荣、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，认真负责、相互配合、统筹推进，确保按期顺利全面完成改革任务，建设新XX！