一、十九大对新发展理念的论述
2015年10月，******在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。2015年10月29日，******在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2016年1月29日，******在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：新发展理念就是指挥棒、红绿灯。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
十九大将***新时代中国特色社会主义思想写入党章。***新时代中国特色社会主义思想明确提出了坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。
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在新一轮国资国企改革下，混合所有制的改革探索已取得了不少成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一些国有企业担心国有资本流失，混合所有制改革动力不足；国有资本管理体制机制有待完善，现代企业制度和公司治理机制尚未健全，国有企业与民营企业的市场化程度不同，混合所有制改革对接难；民营企业资本量少、话语权小，顾虑多，对混合所有制改革积极性不高。出现的这些问题，其深层次原因是国有企业和民营企业在企业属性、经营目标、管理体制、管理制度、市场化程度、资本体量、优势领域等存在差异。推进混合所有制改革，必须正视这些差异，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，采取“求同存异、优势互补、互惠互利”的策略，构造国有企业、民营企业等多赢局面。
一是发挥好各自优势。相对来说，国有企业在技术、人才、融资、资源配置与管理方面占优势，民营企业在机制、效益、效率与监督方面具有优势。为此，国有企业应建立和完善国有资本风险投资机制、企业并购机制，重点选择市场前景好、成长性好、财务管理规范的民营企业标的（特别是科技型民营企业）进行投资、并购，使国有经济与民营经济有机融合为一体，重新激发企业活力。
二是深化国有企业改革。国有企业的战略定位是逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施建设集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。考核国有企业不仅要看国有资产保值增值的数量和速度，还应该看国有企业在本职领域作出了多大贡献。混合所有制改革关键是要明确“混什么”，即在哪些领域进行混合所有制改革。从国有企业的战略定位来看，应该“混”那些不是基础性、战略性、关系国计民生和国家安全的行业，如国防、科研等行业；“混”那些国有企业的非主业领域、中低端领域、充分竞争领域。这样，一方面国有企业可以发展自身影响力；另一方面也为民营企业提供了新的市场空间，以促进非公经济发展。
三是增强混合所有制改革内生动力。在政策的具体执行过程中，由于历史背景、企业差别、站位思考等方面的原因，无论是国有企业还是民营企业，对混合所有制改革都有一些顾虑。例如，国有企业会担心可能要承担国有资产流失的责任，“多一事不如少一事”；担心政商关系理不清；担心民营企业管理不规范，与之合资不靠谱等。而民营企业则担心自己资本体量小，缺乏话语权，没有主导权；担心国有企业进行混合所有制改革是“甩包袱”，处理不良资产；担心政策多变，又争不过国有企业，费了半天劲没有收获，甚至被吞并等。为此，要落实混合所有制改革任务，必须调动国有企业和民营企业两方面的积极性，变“要我改”为“我要改”。一方面，继续深化国有企业改革，完善现代企业制度和法人治理结构，提高国有企业的市场化程度。建立和完善国有资产评估、定价和产权交易机制，改善政商生态，探索国有资本授权经营机制，激活国有企业体制机制；另一方面，建立和完善决策机制、信息公开、利益分配机制。提高民营企业的话语权，充分听取其对企业生产经营、工程项目建设的意见和建议。对企业生产经营和工程项目建设情况，民营企业要有知情权、监督权。