冮瑞在全省加强岁末年初

安全生产工作电视电话会议上的讲话

　　（2016年11月27日）

　　11月24日下午，省政府专门召开安全生产紧急电视电话会议，通报了江西“11·24”事故情况，传达了李希书记、陈求发省长的重要批示，对抓好全省岁末年初安全生产各项工作已经做了相关安排。刚才，大家又收看了全国安全生产电视电话会议，郭声琨国务委员传达了******、李克强总理的重要批示，杨焕宁局长通报了近期全国发生的安全生产重大事故情况，公安、交通、住建、能源等国家部委领导部署了当前安全生产工作，马凯副总理作了重要讲话。这次会议十分重要，各地区、各部门要认真学习、深刻领会******、李克强总理的重要指示批示和马凯副总理的讲话精神，迅速传达到基层、落实到加强安全生产工作的各项具体工作中去。

　　今天，国务院会议结束后，省政府再次召开电视电话会议，主要任务是贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神，进一步贯彻落实好李希书记、陈求发省长重要批示，对切实抓好岁末年初安全生产各项工作进行再次部署。下面，我强调四点意见：

　　一、要深刻学习领会******、李克强总理重要批示精神，按照李希书记、陈求发省长的批示要求，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　今年以来，党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视安全生产工作。各地区、各级安全监管部门、各行业领域监管部门、各单位做了大量工作，狠抓责任落实、依法监管、隐患排查和专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定向好的态势，大多数行业、大部分地区安全生产形势是稳定的。但是，全省生产安全事故总量仍然偏大，较大事故还时有发生。特别是10月份以来，海洋渔业、道路交通、建筑施工行业接连发生5起较大事故，充分表明我省安全生形势依然十分严峻。刚才，马凯副总理指出了全国当前安全生产存在的五个方面问题，这五个方面问题在我省也不同程度的存在。马凯副总理还分析了存在这些问题的“五条原因”，也非常切合我省的实际情况。

　　国务院安委会第二巡查组刚刚结束对我省的巡查工作。经初步分类梳理，我省安全生产工作还存在责任落实不够到位、依法治安不够严格、隐患排查治理闭环不够严密、应急管理不够规范等方面的主要问题。国务院安委会巡查组提出的这些问题表明安全生产工作基础还不牢固，管理还不规范，还有很多工作需要我们努力去改进和完善。这是一项长期、艰巨的任务，也是一项十分紧迫的任务，一刻也不能放松，永远也不能停歇。12月中旬，国务院安委会巡查组还要向我们进行具体的反馈，全省上下要进行认真整改。

　　当前，正值岁末年初，元旦、春节临近，安全生产工作又面临新的考验。冬季煤、电、油、气需求旺盛，交通运输繁忙，加之建设工程收尾，近期煤炭、化工、钢铁等原材料价格上涨，企业赶工期、抢任务、超能力、超强度意愿强烈，易出现违法违规生产等问题，事故风险增大。随着年关临近，节日群众出行和大型文娱活动、集会等增多，烟花爆竹燃放，同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。

　　全国近期发生的一些重特大事故，已经给我们敲响了警钟。我们必须深刻吸取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持用******、李克强总理等中央领导同志关于安全生产系列重要指示批示精神武装头脑，指导工作实践，按照李希书记、陈求发省长的批示要求，切实加强岁末年初安全生产各项工作，不断提高事故预防控制能力，切实保障全省安全生产形势持续稳定好转。

　　二、集中精力，深入组织开展好安全生产大检查

　　11月初，省安委会已经作出安排部署，全省正在进行为期2个月的安全生产大检查，24日全省紧急电视电话会议又提出了明确要求。事故教训告诉我们，每一起事故都是隐患和问题促成的，都是责任不落实造成的。同时，这些年我们抓安全生产工作的经验也告诉我们，始终坚持不断进行检查，不断增强检查的广度、力度和深度，是我们抓好安全生产工作的有效措施、办法和手段。各地区、各部门、各单位要进一步集中精力，把全省正在进行的安全生产大检查抓深抓细抓实，不断深化隐患问题的排查治理，确保排查到位、整改到位。

　　一是要对安全生产大检查进行再动员、再督促、再强化、再落实。要在已有工作基础上，认真梳理本地区、本行业领域的安全风险，结合岁末年初安全生产规律特点，制定具体方案，明确检查重点、细化分解任务，提出标准要求，加强跟踪问效。要组织、动员和督促企业单位搞好隐患问题自查自纠，对排查出隐患要列出清单，逐项落实整改措施，切实落实安全生产主体责任。

　　二是要全面开展排查检查。各级政府及有关监管部门要组织专业监管人员、聘请专家组成检查组，采取明查暗访、突击检查、联合检查等方式，切实加大检查力度，严格落实安全生产监督检查“四个清单”闭环管理要求，明确检查任务，对排查出的隐患问题列出清单，建立台账，制定整改方案，严格履行复查验收手续，确保整改到位。

　　三是要强化督导督查。各级政府及部门都要派出督导、督查组深入基层督查指导，推动落实，确保层层落实责任，层层措施到位，严防搞形式、走过场。省安委会将组织省（中）直部门组成7个联合督查组，于近日到各市开展督导检查。

　　四是要严格执法。对检查中发现的隐患和问题，能整改的要责令企业立即予以整改；一时难以整改的，要限期整改；对无法保证安全的，要责令企业暂停生产作业，直至消除隐患。坚持对非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”，一经发现，对违法生产经营建设和停产整顿未达标的一律关闭；对非法生产经营建设的有关单位和责任人一律按上限进行处罚；对存在违法生产经营建设行为的一律停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员一律严格依法追究，做到从严查处、打击到位。刚才，国务院安全生产电视电话会议进一步明确，在隐患排查整改的过程当中，明知是隐患，不按照要求进行整改的，要按照事故进行责任追究。

　　三、坚持问题导向，突出重点行业领域安全整治

　　要认真汲取全国近期发生的几起重特大事故教训，既要关注建筑行业，更要结合我省实际情况，举一反三，针对当前安全风险突出的重点行业领域，深化专项整治，有效遏制较大事故、坚决防范重特大事故发生。

　　建筑施工方面。各级政府及住建、电力、交通、铁路、水利、人防等负有行业监管职责的部门要对本地区、本行业领域所有建筑工程施工现场进行一次全面彻底的大排查、大整治，以企业内部新、改、扩建和检修工程，以及桥梁、隧道、地铁等地下建设工程为重点，强化施工现场防坍塌、防火、防滑、防冻等安全措施落实。重点检查建筑施工资质、安全措施、各方责任、施工工期等问题。省住建、交通、水利、人防、电力、铁路等省中直部门，务必在11月28日前制定下发本系统《预防坍塌事故专项检查方案》，指导各地开展预防坍塌专项检查，同时，要组织本部门工程管理、技术、质量、安全监督机构和有关专家深入各地，督查、指导基层和施工企业落实预防坍塌事故的措施。

　　煤矿方面。煤矿安全监管部门和煤矿监察部门要落实分级监管责任，对全省煤矿进行全面排查，特别是对生产和在建（技改）的煤矿，深入开展瓦斯、水、冲击地压等重大灾害治理，严查超层越界开采的违法违规行为；严禁超能力生产，将查处煤矿超能力生产列入执法重要内容，确保均衡生产。严格落实煤矿安全“六防”要求和矿领导下井带班等制度，对无法保证安全生产的矿井，要坚决停产；已经关闭的，要检查彻底，决不能走过场；正在进行技术改造、没达到安全生产标准的，一定不准生产；严格基层政府对停产煤矿的盯守责任，严厉打击偷采、盗采等违法违规生产行为。

　　非煤矿山方面。要对所有地下矿山、尾矿库和排土场逐一排查，彻底消除安全隐患。以150家危险性较大的矿山企业为重点，全面强化事故防控体系建设。要对95处无主采空区和568处有主采空区的安全隐患开展专项治理。

　　危险化学品和烟花爆竹方面。要对重点危险化学品企业进行交叉检查，以油库、炼油厂、港区等危险工艺、装置、易燃易爆危险品和重大危险源为重点，加强危险性较大作业和关键设施装置的管理，检查企业防泄漏、防冻防凝、检维修作业安全管理情况，企业生产区、罐区、库区落实消防、防雷、防静电、防超温超压、防串料跑料等安全措施情况，动火等特殊作业审批与安全措施落实情况。要强化落实烟花爆竹流向管控措施，坚决取缔“下店上宅”、“前店后宅”零售网点。

　　道路交通方面。要认真落实“两客一危”车辆GPS监控，营运客车驾驶员 “五不两确保”，客运车站“三不进站、六不出站”等制度措施，加大危险路段、农村道路交通安全整治力度。要严厉打击无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、拖拉机非法载客、车辆违法改装等违法违规行为。学校寒假前后，各级公安、交通、教育部门，要加强校车管理，确保道路交通安全。

　　水上交通和海洋渔业方面。最近，海洋渔业部门对海上渔业安全管理采取了很多措施，还要继续组织开展冬季渔业安全生产大检查、转港渔船安全督查检查和安全执法检查“回头看”活动，强化渔港、渔船的安全管控。水上交通方面要严格落实风力限制出航措施，严厉查处超载、超员等非法违法行为。此外，对冬季结冰后的水库、河流冰面安全要加强宣传教育、警示通告和巡查等，防止行人和车辆驶入，造成事故。

　　消防安全方面。要针对人员密集场所、易燃易爆危险品场所等五类单位，以及重点行业领域开展全面隐患排查整治，多警联动，深化“九小”场所、交通、通讯枢纽等要害部位消防安全检查，督促防火重点单位、基层组织和社区落实消防安全责任。

　　城市燃气方面。燃气主管部门要督促管道燃气企业和瓶装液化石油气企业落实企业主体责任，加强对用户的宣传，开展入户检查，特别要把陈旧管网、老旧楼房、弃管小区、老年群体用户作为检查重点。乡镇、街道和社区等基层组织要开展入户宣传、检查活动，指导燃气用户安全用气。

　　冶金工贸方面。有关部门要继续开展金属冶炼、粉尘防爆、制冷涉氨、涉煤气、有限空间等重点企业隐患排查治理，推动冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织企业开展较大危险因素辨识，落实事故防范措施。

　　四、加强领导，强化责任，狠抓落实

　　各级党委和政府要始终把安全生产放在首位，把防范各类事故、坚决遏制重特大事故作为一项重要的政治任务，集中主要精力，加强组织领导。要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，主要领导全面抓，其他领导按分工具体抓，亲力亲为，周密部署，带队检查，解决突出问题，一级抓一级，层层传导压力，层层落实责任。

　　各级安全监管部门要充分发挥好安委办的综合协调和组织指导作用，强化直管行业领域的监管责任落实。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的要求，以及国家和省政府的统一部署，制订工作方案，明确职责分工，细化落实措施，加强督查检查，严格监管执法，扎实深入地开展本行业领域的安全生产大检查，务求取得实效。

　　严格落实考核机制、约谈机制、通报机制、问责机制，确保工作措施得到有效执行和落实。对工作落实不认真、隐患排查治理不积极、“打非治违”不坚决，造成严重后果的地方政府和部门，要严肃问责，决不姑息迁就。

　　要以企业主要负责人为关键，狠抓企业主体责任落实，强化监督执法。对安全投入不到位、隐患整治不细致、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿；无法达到安全生产条件的，该关闭的要坚决关闭；对造成严重后果的，要列入“黑名单”，严厉惩戒，决不含糊动摇；对非法违法生产经营的，要严厉打击，坚决取缔，决不心慈手软。

　　最后，我想对各市、县（市、区）分管安全生产工作的领导同志讲几句话，岁末年初这段时间很关键，要做好工作统筹分工，把主要精力，甚至是全部精力，集中到抓安全生产工作上。你们分管的工作很多，但人的生命一旦失去是无法挽回的。因此，安全生产工作是刚性的、硬约束的，也是一票否决的工作，我相信各市委书记、市长都会支持你们这样做。***、总理对安全生产高度关心、重视，李希书记、求发省长对安全生产工作高度关心、支持。当前，全省上下正在贯彻落实十八届六中全会精神，深入推进落实全面从严治党的各项举措。12月份即将召开省第十二次党代会，这是5年一次的重要会议。在党中央、国务院关心支持下，辽宁正处于新一轮振兴发展的关键阶段，创造一个安全平稳的的社会环境至关重要。所以，我们作为分管安全生工作的领导干部，要有高度的政治敏感性、政治自觉性和大局观念。要亲力亲为，这段时间要带队深入各地，深入重点企业，深入乡镇、街道、社区，掌握基层情况，解决实际问题，督促企业单位不间断地排查治理事故隐患。决不能会议一开了之、文件一发了之，决不能走马观花、水过地干，要全覆盖，不留死角和盲区。作风要更深入，措施要更具体，手段要更严厉。只有这样，才能把安全生产责任层层落实下去，才能解决“最后一公里”的问题，才能少出事故、不出事故。

　　安全生产工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，竭尽全力，真抓实干，狠抓落实，坚决防止重特大事故发生，保持全省安全生产形势持续稳定好转的良好态势，为全省经济振兴和广大人民群众的幸福安康做出新的更大贡献。