一、基本情况

罗免镇地处昆明市富民县西北，与禄劝、武定、禄丰县交界，距离县城15公里，昆明市42公里，坤禄公路和武禄高速公路贯穿全境。全境土地面积125平方公里，下辖10个村委会，77个自然村（其中苗族村13个、彝族村12个、彝汉杂居村2个），少数民族村庄占自然村总数的35.1%。常住人口1.5万人，农业人口占总人口的93%，少数民族占总人口的31.5%。全镇70%以上的群众居住的海拔2000米以上的山区、半山区、属典型的山区民族杂居农业镇。镇党委下设10个党总支，66个党支部，有党员736名。农村经济主要以粮、烟、果、畜为主。全镇更低面积15185亩，人均占有更低1.1亩；林地面积11.73万亩，森林覆盖率达47。3%。2013年以来，罗免镇紧紧抓住省、市、县扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的良好机遇，以整乡推进项目建设为抓手，积极整合各方面资金、资源，通过培育主导产业，建设基础设施、优化服务方式、发展强基惠农“股份合作经济”、开展素质培训5项措施，扎实开展“双推进”工作。

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三、经验启示

（一）坚持党的领导、党员带头是做好“双推进”工作的保障。由于罗免镇70%以上的群众居住在海拔2000米以上的山区半山区，属典型的山区民族杂居农业镇。因此，必须坚持在党的领导下，坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的工作思路，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入研究新形势下加强基层党建工作的途径和方法，创新党组织设置模式和运行管理方式。积极动员和组织广大党员带头投工投劳搞好公益事业，带头云中良种良法促进增产增收，带头发展特色产业拓宽收入渠道，带动群众牢固树立科技意识和可持续发展观念，启动内因，激发活力，实现扶贫开发目标，不断巩固党在农村的执政基础，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

（二）坚持基层意愿、规划先进是做好“双推进”工作的前提。“双推进”工作的目的就是发挥基层党建在扶贫开发中的带动作用和扶贫开发对基层党建的促进作用，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。因此，我们要立足现状、科学研判，在制定规划时，必须要了解群众最需要什么，把解决群众最迫切需要的问题作为制订规划的鸡翅，帮助群众解决最紧迫、最现实的行路难、看病难、读书难、饮水难等问题。只有这样，我们才能确保整个扶贫规划更加科学合理，更加体现群众意愿。

（三）坚持政府主导、社会参与是做好“双推进”工作的基础。针对罗免镇贫困面大、经济发展滞后的实际情况，必须坚持政府主导，以扶贫开发与基础党建整乡“双推进”工作为契机，深入调研，科学规划，加强部署，高位推进。同时积极做好宣传发动工作，同分利用会议广播电视报刊等途径，广泛宣传“双推进”工作的目的意义和相关政策等，提高“双推进”工作的知晓率，确保扶贫地区的党员群众广发参与。充分调动社会力量参与扶贫参与基层党建，在加大财政投入的基础上，多方调动社会资源，广泛动员社会团体民间组织企事业单位热心人士开展帮扶活动，努力形成政府主导、社会参与的“双推进”工作新格局。

（四）坚持严格管理、转款专用是做好“双推进”工作的关键。“双推进”工作是一个民生工程，是一个良心工程。因此，我们要严格程序、严格管理、严格监督，认真落实“四议两公开”“一事一议”制度，让群众充分参与“双推进”，监督“双推进”，不搞独断专行。重点要加强对资金使用的监管，做到专款专用、专户运行、专人管理和“一支笔”审批；要坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走、拨款跟着进度走”，坚持扶贫办财政所村委会村民小组长项目户主“五到位”的资金兑付制度；严格落实资金报账制度和资金使用公式、公告制度，确保扶贫资金及时、足额拨付到位，严格转款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途，依法依规办事，确保不发生违规违纪行为。