2022年全市人大常委会主任座谈会发言（摘要）

2022年6月20日

坚决贯彻习***“全过程人民民主”理念，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，探索实践并逐渐形成“全流程、全链条、全方位”的地方立法管理体系。

一、正确认识构建地方立法“三全”管理体系的重要意义

“三全”地方立法管理体系立足法规制定、法规实施和法规监督三个环节，目的是为了更好维护法规权威和生命力，具体包括法规质量的保障机制、法规实施的促进机制、法规监督的闭环机制等内容。

二、构建地方立法“三全”管理体系的具体举措

一是法规制定环节要突出“提高立法质量”这一核心。构建科学合理的法规立项筛选机制，推出一批既有山区特色又具有xx辨识度的法规项目；强化精准管用的法规制定控制机制，探索实施“小快灵”立法，切实解决实际问题；打造富有特色的各方参与立法机制，充分发挥人大专委会、专业小组、专家咨询组以及代表联络站等的作用，凝聚立法共识。

二是法规实施环节要突出“提升实施效果”

这一根本。形成梯度配合的法规宣传机制，推动各级普法工作机构将地方法规纳入普法宣传范围，促进法规实施机关认真落实法规普法责任；建立法规配套规范性文件制定和备案审查机制，监督政府部门按时制定法规配套规范性文件；落实法规实施情况定期报告制度，有计划安排听取和审议专项工作报告或者开展专题询问。

三是法规监督环节要突出“实现闭环管理”这一目标。建立地方性法规执法检查常态化机制，开展地方性法规执法检查三年行动计划，充分发挥“法律巡视”利剑的作用，推动法规有效实施；构建年度立法后评估计划与年度执法检查计划同步制定机制，保障立法后评估与执法检查成果相互补充支持；建立多渠道法规实施信息收集工作机制，及时了解掌握法规实施成效以及各方面对法规实施和改进立法的意见建议。

三、地方立法“三全”管理体系的预期效果

一是实现全流程科学民主。建立全覆盖、常态化、长效化的立法质量和效益管理的工作制度体系，并坚持将“全过程人民民主”理念贯穿始终。

二是实现全链条监督管理。构建全链条、广覆盖、多渠道、日常性的法规宣传、信息收集、法规实施、监督检查、评估清理机制，形成法规实施全链条监督体系。