探索，才能从源头上厘清各种关系，使纪检监督体系融入税收治理体系并有效转化为治理效能，从而推进新时代税务系统纪检监察工作的高质量发展。

一、税务系统纪检监察体制改革的必要性

党的十八大以来，针对现行税务系统纪检监察体制的不足，为了加强党对税收工作的领导，同时完善税收治理结构和治理体系，防止“机构职能重复交叉，监督力量分散，出现九龙治水而水不治的现象”，税务系统纪检监察体制必须进行相应的改革和完善。税务系统纪检监察部门应积极发挥监督保障执行和促进发展完善的作用，以高质量的党内监督和纪检监察来促进税收制度和治理体系提质增效，有力保障税收征管改革和各项税收工作稳步推进。

（一）以深化“三转”为抓手完善税务系统各级“解决存在的问题，必须依靠改革和制度创新。”纪检监察体制是政治环境与组织系统相互作用的结果，即纪检监察体制改革既会因受环境的影响而改革，也必须适应环境、协同内部和自我革新，在应对外部环境变化的同时保持良好的内部控制。党的十八大以来，税务系统各级纪检监察机构按照党中央决策部署深化“三转”（即转职能、转方式和转作风），在加快“三转”中推出了一系列有利于经济稳定的新政策和新举措。例如，建立“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效管理体系，健全条块衔接的工作运行机制，使税

务系统纪检监察工作更具体、更客观，更具操作性。党的十八大以来，中共中央办公厅和国务院办公厅先后印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》，税务系统各级纪检监察机构充分发挥监察职能，以有力的政治监督保障党中央决策部署的有效落实，力促减税降费与财政增收，培育壮大市场主体，进而为更好地服务经济社会高质量发展筑牢“堤坝”，极大地提升了税收治理效能。

1.聚焦主责主业履行监督执纪问责职责

为了聚焦监督执纪问责的主责主业，驻国家税务总局纪检组（国家监察委员会成立后更名为“驻国家税务总局纪检监察组”）对工作职责范围进行了调整，将属于国家税务总局党组（国税地税征管体制改革后建立“党委”）主体责任范围内的工作（如税务系统的廉政教育、内控机制建设以及对税务系统内设的纪检机构的工作指导等）移交给税务系统，集中精力做好对总局及系统内副司局级以上领导干部的监督工作。为了贯彻落实党的十八大以来党中央全面从严治党的战略部署，层层压实税务系统管党治党和全面从严治党的政治责任，２０**年*月，国家税务总局印发了新修订的《税

务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》也明确了税务系统内设纪检机构的职责为“监督执纪问责”“改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制”，以解决问题作为落实该实施意见的重要抓手，进一步明晰了税务系统各级纪检监察机构在党风廉政建设中的监督责任。

2.协力构建税务系统全面从严治党新格局

针对税务系统组织层级多、党员队伍大和党员关系在地方的实际情况，驻总局纪检监察组主动作为，积极帮助国家税务总局党委加强对税务系统内设纪检机构的监督指导，强化职能职责，主动担当作为，切实把纪律和规矩立在前面，将全面从严治党延伸至基层税务的“末梢神经”，将网格化管理和区块链技术等新兴技术手段应用于提升税收治理能力的工作中，协力构建税务系统全面从严治党新格局。

3.切实加强纪检监察干部队伍的专业素质建设与政治能力建设

***指出：“要加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。要从严从实加强教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念。”为此，税务系统应锻造忠诚、干净和有担当的纪检监察干部队伍，选优、配齐和配强纪检监察干部，其中要重点配齐和配强基层纪检监察力量，如在人数较多和权力较集中的税务

部门配备专职纪检监察干部等。同时，应加强纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，建立健全内部监督机制，强化纪律约束，通过强化基层纪检监察力量，确保党中央各项决策部署在基层税务部门的贯彻落实。

（二）税收征管体制改革助力税务系统纪检监察体制改革向纵深推进

在新发展阶段推动税收现代化走深走实，必须扛牢压实管党治党的政治责任，持续深化税务系统纪检监察体制改革。税收征管体制改革和税务系统纪检监察体制改革应相互促进，两者互为基础、互为支撑、相辅相成。税收征管体制改革应强调完善和加强党对税收工作全面领导的制度安排，确保税务系统中党的领导更加坚强有力；而税务系统纪检监察体制改革应强调在党的坚强领导下充分发挥纪检监察职能，有力有效保障各项税收制度落地生根。税收征管体制改革应以体制性创新来破解发展障碍，为充分发挥税务系统独特的组织作用和系统优势奠定坚实基础，不断将税务系统纪检监察体制改革向纵深推进。

1.税务系统纪检监察机构的职能定位和职能发挥“党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。”税务系统纪检监察机关通过整合监督执纪力量，强化了监督执纪问责工作。随着国家监察体制的改革和国税地税

征管体制改革的推进，税务系统依法撤销了内设的监察机构，地方纪委监委也撤回了向原省级地税系统派驻的纪检监察组，除总局以外，税务系统的纪检组一律成为内设机构，从而结束了纪检组本身性质上的混乱局面。这一改革一方面使驻国家税务总局纪检监察组可以更加充分地聚焦主责主业，发挥“派”的权威和“驻”的优势，另一方面也为税务系统内设纪检机构做好监督执纪问责、履行专职监督责任提供了体制上的前提。

2.不断优化税务系统纪检监察机构“双重领导”体制

针对纪检监察体制改革存在的问题，中央与时俱进地推动了党的纪检工作的双重领导体制改革，提出了“两个为主”：一是查办腐败案件以上级纪检组领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪检组报告；二是各级纪检组书记、副书记的提名和考察以上级纪检组会同组织部门为主。“要加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口”，通过不断强化纪检监察职能，延伸纪检监察触角，贯通协同、凝聚监督合力，筑牢税务系统“横向到边、纵向到底”的大监督格局。

3.强化纪检监督和推动“两个责任”落实

《中国共产党党内监督条例》进一步明确了党委（党组）负责全面监督并在党内监督中负主体责任，同时并对党的工

事实并给予正名；对涉嫌违纪违法的组织和个人提出适用组织处理、党纪政纪处分、问责处理、移送监察机关或司法机关处理的专业性建议；接受申诉，协助受到错误处理的干部向任免机关提出容错、纠错建议；接受领导机关交办的干部管理权限范围内执纪问责事项等；建立配套的规章制度，严格管理，优化工作流程，细化工作标准，明确岗位职责分工，全面提高纪律审查工作的质量和效率。

4.健全与完善税务系统纪检监察机构内部监督制约机制

税务系统纪检监察机构内部制约机制的政治效益在于，既能保证税务系统纪检监察体制高效率运转，又能防止权力滥用和党内专权甚至专制的出现；既能保证税务系统纪检监察内设机构各自功能的实现，又能防止各自为政、软弱涣散。强化税务系统纪检监察机构内部的监督制约机制，须通过科学的建章立制，保证纪检监察体制各部分按照预先规定的轨道运行。将监督制约贯穿于履行职责的全过程，实现从重形式到重过程再到重效果的转变。

5.完善“税收执法权”和“行政管理权”监督运行机制

推动完善“税收执法权”和“行政管理权”制约和监督运行机制，不断推进税

务系统内控机制的系统化、规范化和信息化建设，同时运用“智慧监督”提高精准监督能力，积极调动各类监督主体运用信息化手段及时发现问题，有效防范风险，做到外防偷逃骗税，内防为税不廉，不断提升监督执纪执法能力。在压紧压实税务系统各级党委全面监督责任的同时，以绩效管理和内控机制为抓手，切实提升专责监督质效，破解同级监督难题，强化职能监督，做实基层监督，解决“两个责任”落实过程中责任不清、标准不明、措施不力和落实不到位等问题，健全体制机制，使“两权”监督更加规范、有力和有效。

6.推动税务系统纪检监督具体化和常态化

推动纪检监督具体化和常态化，是推动税务系统纪检监察体制改革落实落细的具体实践。税务系统纪检监察部门务必强化“上下一盘棋”意识，强化监督、严格执纪、突出问责，督促税务系统健全落实党中央重大决策部署督查问责机制，扎实推进各项改革，切实发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，进一步做实做细“无差别＋个性化”的全员监督、“*小时内＋*小时外”的全时监督、“全方位＋全领域”的全域监督及“专项化＋长效化”的全程监督，力戒形式主义和官僚主义，紧盯突出问题、“关键少数”“易感人群”和重点环节，落实好纪税联动机制，依法依规组织税费收入，落实组合式规模性减税降费政策，确保完整、准确、全面地贯彻新发展理念。

四、结语