一、存在问题

一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾，县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。

二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构多处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。由于政策、机制、市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。以**市为例，虽然在优化产业结构、转变经济增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地区生产总值完成**亿元，工业增加值占比高达**%。

三是发展资金短缺。大多县（区）属于典型的“保工资、保运转”型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大。以**市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的**亿元下降到2019年的**亿元，减收**亿元。同时，随着增资政策、民生事务和专项扶贫保障等刚性支出政策的不断出台，支出基数大幅增加，收支矛盾十分突出，财政保障存在很大困难。

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一要转变发展思路。打破“一亩三分地”思维，跳出县域看县域，跳出产业看产业，立足于“大区域”“大市场”“大产业”，从顶层设计、结构优化、协同发展等方面入手，建立错位发展、产业联动、利益共享机制，实现区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作三维目标。减少短期刺激，保持政策连续，稳定长远预期，下放审批权限，激发经济活力。尊重市场规律，发挥市场自动调节作用，通过市场竞争实现优胜劣汰；积极应对要素价格上扬、资源环境制约、人口红利消失的新挑战，转变主要依靠投资拉动、要素推动的外生增长模式，避免成为廉价原料的输出地、低端产业的耕耘者，打造新的“人口红利”，提高人力资本对县域经济发展的贡献率。

二要搭建发展平台。依托县域内各类园区，全面提升园区基础设施配套水平，增强竞争优势，提升资源能源综合利用效益和网络支撑能力；强化项目建设要素保障，提升重大产业项目承载能力。从县域环境、资源条

件出发，推动人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，推动城镇化与工业化、农业现代化及服务业深度融合。大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路。抢抓政策机遇，积极争取国家项目，多方引进外来项目，着力激活民间项目，以项目的集聚扩大投资、促进发展。

三要创新发展举措。完善政策体系，借助市场倒逼、能源倒逼、环境倒逼机制，实行差别化、梯度型扶持，培育“朝阳产业”，激活微小产业，升级传统产业，淘汰落后产能。创新引导放大机制，发挥财政贴息、资本金注入、风险补偿、融资担保、期权税收优惠等政策功能，引导企业科技创新和成果转化。建设法治政府，建立权力清单，降低权力弹性，厘清权力边界，收缩自由裁量空间，使政府权力法制化、规则化、程序化、明确化。创新财政资金奖补，完善信贷、担保和保险风险补偿机制，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、矿权和农业保险保单等权利类抵质押物贷款和不动产等资产类抵质押物贷款。推动财银保联动，创新金融产品和服务方式，探索中小企业融资产权担保、股权担保、技术担保，建立农户信用担

保和联户担保机制。引入竞争机制，提高市场配置，放宽市场准入，健全完善公开招标、公开拍卖、挂牌交易、竞争性评审、网上竞价、在线洽谈、公众评议等市场化配置方式，实现权利、机会、规则平等，把监管触角延伸到政府运行的细节末梢。