“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部署，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，组织梳理了第一批61个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施，市政务服务中心成立调研组，利用近三个月时间，先后深入县区18个乡镇（街道）开展了改革专项调研活动。

一、“市域通办”改革工作现状

（一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后一公里”。

1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中，实地查看了县、区各乡镇（街道）、村（社区）基层服务场所建设情况。各乡镇（街道）、村（社区）都建立了标准的“一站式”办事场所，并按照省政府关于《加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》，统一规范了政务服务办事场所名称。乡镇（街道）统一挂牌为便民服务中心，村（社区）统一挂牌为便民服务站，方便企业和群众识别。近年来，县、区政府不断优化完善基层政务服务体系，增强基层政务服务能力，着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，规范设立了便民服务中心（站），配套完善电脑、打印机等设备，制作了统一制式门头牌匾，设置综合受理窗口、便民等候室等，为群众提供咨询引导、受理等无差别服务，让群众办事越来越方便。目前，全市乡镇（街道办事处）18个，乡镇（街道）便民服务中心基层服务站点18个，镇（街道）便民服务中心基层服务站点覆盖率100％。村（社区）182个，村（社区）服务站基层服务站点182个，村（社区）服务站基层服务站点覆盖率100％。

2.便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化政务服务平台和座谈交流等方式，详细了解各乡镇（街道）、村（社区）便民事项下沉情况，并就已梳理的61项“市域通办”事项，逐项向窗口工作人员了解群众需求及业务开展情况。近年来，市、县（区）以优化群众服务为导向，以完善乡村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流程一优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到位”，全域梳理便民服务事项清单，推动更多事项下沉一线办理，让群众能够“在家门口办事”，群众满意度和幸福感显著提升。按照群众需求“应梳尽梳”、便民事项“应放尽放”的原则，将与群众生产生活密切相关的城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、社会救助、社会福利、就业创业、农用地审批等服务事项全部“下沉”基层便民服务中心（站）集中办理，群众足不出村就能享受到便捷的服务，成为D和政府与广大人民群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”落实，全面加强部门工作保障，编制下沉乡镇（街道）政务服务事项标准化办事指南，开展下放事项专项培训，提高乡镇（街道）窗口工作人员业务知识水平，基层政务服务能力全面提升。目前，全市下沉乡镇（街道）级事项4730项，其中永昌县3470项，金川区1260项。

（二）政务服务标准不断提高，推动政务服务事项“市域通办”。

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三、对策建议

（一）提升“市域通办”数据共享支撑能力。建议省级层面建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“市域通办”数据需求。

（二）规范“市域通办”协同办理标准。优化调整“市域通办”事项业务规则，逐项明确事项的办理标准和审查要点，在事项名称、设定依据、受理条件、办理情形、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单等方面进行“全市统一”，规范办理流程和办事指南，实现事项标准最小颗粒化。进一步建立健全工作流程标准，明确工作人员具体操作规程、办理地与属地权责划分，提高跨区域、跨层级事项办理的沟通效率，提升跨区域政务服务水平，推动更多高频政务服务事项实现“跨区域通办”。

（三）强化“市域通办”窗口人员能力。加大“市域通办”窗口工作人员的培训力度，通过集中培训、跟窗培训、带帮培训的方式，提升窗口人员服务能力和水平。同时，建议以增加机构编制或提高工资待遇的方式，增强窗口工作人员的延续性。

（四）加大“市域通办”工作宣传力度。积极通过政务大厅、政府网站、AAA公众号、新闻媒体等渠道加强宣传引导，最大限度提升“市域通办”覆盖面、知晓度和应用率，努力让企业和办事群众享受到政务服务改革带来的红利；强化监督保障，强化考核结果运用，推动全市“市域通办”改革落实落地，满足群众对优质服务的需求，营造良好氛围，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。