D的组织对小区覆盖存在“空白点”严重影响了治理效能提升，试点中我们将D组织建设作为行动的第一步。一是找D员。以在职D员到小区报到为牵引，通过社区干部、挂点包片单位上门找，D员信息系统数据比对等方式将住在小区D员找出来，宣传试点行动目标和要求，引导居住在小区D员聚拢到小区D组织旗下。二是建阵地。在所有试点小区成立D支部，统一建设D员活动室，基本制度上墙，D旗D徽标识明显，为支部开展活动、议事决事提供良好场所。三是强队伍。优先吸收“两代表一委员”、社区工作者、机关事业单位离退休D员、退役军人D员等进入支委，通过D员自荐和社区D组织推荐，选出18名过硬、威望较高、责任心强的D员担任支部书记，带动支部发展，更好为小区服务。
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二、汇聚治理多元合力，画好治理“同心圆”。联合区直单位、行业主管部门和社会组织等各方力量，共同参与小区治理。一是区直单位挂点包片帮扶。结合文明城市创建、D员进社区报到工作，为每个试点小区安排4个单位包片，实行“一包五帮”，即帮助建立小区D支部，帮助建立业主委员会，帮助选聘提升物业企业或物业服务人员和水平，帮助化解小区治理矛盾，帮助协调资金资源加强人防物防技防建设。二是主管部门业务指导支持。行业主管部门围绕业委会、物业费、治安、卫生等小区治理核心问题，积极发挥职能作用，提供具体的业务指导和政策依据。民政部门对小区成立业委会、选举产生成员进行全程指导；房管部门对物业公司管理服务范围及标准进行监督；市监部门对物业费、停车费定价进行审核；通过业务部门各司其责、相互配合有效解决治理中重难点问题。三是社会组织志愿服务助力。由区公益志愿者协会在18个试点小区成立“志愿服务驿站”，建立“小区上报、社区统筹、社会组织承接、社工志愿者参与”的联动服务机制，通过开展丰富多彩的志愿服务活动，不断增加小区治理的活力。自10月志愿服务站各成立以来，相继开展整治卫生、文明劝导、法制宣传、文艺演出等志愿服务活动。
三、充分发挥D员作用，搭建治理“大舞台”。
在小区D支部领导下，通过分片负责、分派任务、反馈评价，让每一位报到D员都有岗位有责任参与小区治理相关工作，形成“D建举旗、人人出力”的良好局面，让D旗在小区高高飘扬。一是延伸网格分片负责。将D建与网格化治理相结合，试点小区中“网格长－楼栋长－单元长”“三长”人员90％由D员担任，D支部书记兼任小区网格长，另有197余名D员任楼栋长、380余名任D员单元长，实现D组织体系向下延伸和基层网格治理向下拓展的高度融合，一网承接D建、综治、城管、物业等功能，分片包干，在小区D支部统一领导下，形成日常巡、经常访、及时报、每周汇运行机制，对于居民反映的问题做到快速响应、马上就办、一办到底。二是推行“三题制”分派任务。创立“居民点题、支部报题、D员答题”志愿服务模式，通过入户摸排、定期走访、定人定点受理等方式，揽收群众烦心事、揪心事；分六个步骤报题：实施报题划分问题类型、建立工作台账、讨论解决途径、分派具体任务、限定销号时间。小区D员根据能力和特长答题，参加卫生监督、纠纷调解、维修义诊等服务岗位，承接支部分配任务；支部还通过协调物业公司处理、争取包片单位支持、借助职能单位力量等方式调处重难点问题。目前各试点小区D支部共梳理汇总居民反馈问题200余件，销号130余件。三是建立评价反馈回路。按照“D建引领、小区治理”行动工作方案确立的内容分类评价各相关D组织参与小区治理的工作成效，其中小区D支部工作评价被细分为15个评价点26条具体事项标准。街道、社区和挂点包片单位D组织也根据职责分工分别制定的工作评价标准。通过双向互评、个别访谈、实地查看等方式，推进方案中每项措施落地见效。将评价情况纳入D组织书记抓述职评议、基层D建年度考核内容。同时发放在职D员小区报到积分卡，每完成小区D支部分派的一项工作计1分，全年累计不少于12分，进一步督促在职D员发挥示范带头作用。
四、激发小区自治活力，释放治理“新动能”。
小区的长治久安需要全体居民积极参与和支持，我们将D组织领导下在自治主体建设、自治机制建立做为有效实现路径，引导居民在D组织领导下实现当家做主。一是建设小区自治主体。治理行动开展初期，18个试点小区仅有1个成立了业主委员会，很多小区因业主意见难统一而吵闹收场。针对这种情况，我们在推动各试点小区成立筹备小组时就牢牢把握领导权。前置审核参选人员，依托社区干部、小区和挂点包片单位D员，逐户宣传政策、取得居民支持，17个小区顺利组建业务会，支部书记、大部分支委委员，依照法定程序进入业委员会，100％实现支部书记和业委会主任“一肩挑”，提升了小区业委会公信力和整体素质，保证了D的领导。二是建立小区治理联席会议机制。由社区D组织牵头督促，小区D支部、业委会和物业公司定期召开会议协商小区治理重大问题，形成了议事协商、民主决策、执行监督、多方联动的小区议事决事机制。联席会议讨论决定的事项办结后在下一次会议进行通报，反馈办理情况，并在小区向全体居民公示。联席会议无法解决的事项，由小区D支部向社区和挂点包片单位反映寻求帮助。三是引导居民自我管理。各试点小区D支部牵头草拟小区居民公约，业委会、物业公司、居民代表联合审定后公布施行，做为居民共同遵守的条约。开展最美小区、最美家庭户评选，引导居民主动参与小区文明创建。由D员带动居民加入志愿服务驿站，进行环境卫生整治、矛盾纠纷调解、治安巡防等行动，引导群众跟着干、自觉干、争着干，促进小区共治共享。