(一)行政执法项目概况。目前,全县各行政执法单位现有行政执法职权共8类3176项。其中:行政许可权619项、行政处罚权1305项、行政强制权183项、行政给付权100项、行政确认权289项、行政征收权4项、行政裁决权29项、行政检查295项、行政奖励1项,其他行政权352项。全县共有各类行政执法主体44个,共有持证执法人员743人,购买服务方式聘用的协管、辅警等各类执法辅助人员356人。
2020年至2022年,我县共办理行政执法案件77410件,其中,行政处罚3631件,行政强制239件,行政检查37092次,行政许可36450件。
(二)“行政执法能力提升年”专项行动开展情况。为进一步规范行政执法行为、提升行政执法能力,全面解决执法不严格、不规范、不公正、不文明问题,自今年3月起,在全县范围内扎实开展“行政执法能力提升年”专项行动。
1.开展执法监督促进能力提升。为了查找行政执法方面的薄弱环节,30个行政执法单位及9个乡镇对2020年至2022年期间已办结的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确权案卷进行了自查,共自查了1316件案件;县司法局随机抽查了83本卷宗进行集中评查,发现3个方面15大类问题399个,下发了19份行政执法监督建议书,办结2件行政执法监督案件,移送问题线索2条,立案调查2件。
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今年是全面贯彻D的XX大精神的开局之年,是建州四十周年,是我县“行政执法能力提升年”,我们要通过对D的XX大精神的全面学习贯彻,通过“行政执法能力提升年”本次专项行动的全面深入开展,使我县的行政执法能力得到明显提升,行政执法水平得到明显提高,行政执法规范化程度明显加强。
(一)强化理论武装。行政执法人员要坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真贯彻落实D的XX大精神和法治思想。一是要坚持以人民为中心的执法理念。要积极回应人民群众的新要求新期待,解决人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众的获得感幸福感,切实维护广大人民群众的合法权益。二是要推进严格公正文明执法。规范行政决策程序,切实转变政府职能,持续优化营商环境,提高行政执法公信力。三是要坚持抓领导干部这个“关键少数”。各执法部门领导干部要坚持贯彻落实依法治国重大决策部署,带头尊崇法治,敬畏法律、了解法律、掌握法律,增强运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。
(二)创新培训方式。一是开展分类培训。由于行政执法部门多、范围广、法律门类复杂,因此要区分不同的对象开展培训,同时对行政执法机关负责人、具体执法人员、聘请的法律顾问等要作为骨干力量进行重点培训。二是开展专题培训。根据行政执法的不同领域、不同要求可以开展不同的专题培训。如:林权争议、土地承包争议、行政复议、行政许可和信访复查等专题。三是开展实际操作培训。要把培训的课堂放在田间地头和基层一线,采用直接解决具体问题的方式开展拉练,避免“一听就懂、一做就错”的现象。(三)强化行政执法监督。一是进一步压实责任。各执法部门要进一步明晰法定职责,做到知责、明责、履责,凡属执法边界不明确的,或者是一件事情涉及到多个部门的,一定要解决好协调一致的问题。二是充分发挥行政复议和行政诉讼的监督作用。落实告知制度,行政机关在作出行政处罚决定、不予行政许可决定和行政强制等决定时,一定要告知依法申请行政复议或行政诉讼的权利。立足解决问题,提高行政复议的效能。既不能“一律维持”,也不能“一撤了之”。行政机关负责人要积极出庭应诉,做到“出庭出声”。三是加大行政复议能力建设,确保行政复议机构工作人员达到办案要求。四是落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
(四)持续深入开展“行政执法能力提升年”专项行动。各行政执法部门要按照县委县政府的总体决策部署,深入持续开展好“行政执法能力提升年”专项行动,真正达到提高依法行政水平的作用。一是进一步落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度,该公示的坚决按照要求公示到位,有变化的要及时变更;严格落实征执法全过程记录制度,按要求配备执法记录仪,强化执法过程中的文书记录、音像记录;严格落实行政执法单位落实重大执法决定法制审核制度,健全法制审核队伍,加强法制审核队伍的专业化建设;二是开展专项总结。各执法部门要分阶段对专项行动开展专项总结,对本部门存在的问题要通过举一反三开展自查自纠,对下步工作要提出富有实效的措施,力戒形式主义、官僚主义。三是开展建章立制。要按照专项行动要求,健全各项制度,从而深入推进公正文明执法。
(五)探索乡镇联合执法机制。在上级没有出台建立综合执法机构的政策之前,为了达到“有人管事、协同作战”的目标,有必要探索乡镇综合执法机制。一是联合执法机制要形成制度。机构怎么设、人员怎样集中、职能怎样整合、日常如何运转,各乡镇可以根据各自不同的情况进行研究探索。二是联合执法一定要依法办事。由于涉及到多机构和不同的法律,在实际执行过程中,一定要做到主体合法、程序合法、适用依据正确,不能“糊涂执法”。三是加强组织领导。联合执法一定要形成统一协调的领导机制,乡镇D委政府要承担领导责任,确保依法有序推进行政执法工作。