本次调研对象为县政府各工作部门、各镇人民政府，派出机构，为农服务的经济组织等独立核算的行政事业单位从事财务会计工作的人员。主要从行政事业单位会计机构的设置情况、会计人员岗位设置情况，会计人员身份、性别、年龄、工作年限、学历水平、专业能力等多方面进行详细调查。共调研259家单位，356名财务人员。

从年龄结构来看，30岁以下的会计人员有34名，31岁至40岁的有137名，41岁至50岁的有148名，51岁及以上的有37名；从学历和职称来看，大专及以下学历的会计人员有176名，本科及以上学历的有180名，取得初级会计师职称人员共有74人，取得中级会计师职称人员共有26人，取得高级会计师职称人员共有3人，无职称人员共有253人。

二、存在问题

（一）专业人才短缺

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一是提高单位领导的思想认识。单位主要领导是本单位贯彻执行《中华人民共和国会计法》的主体，也是会计工作的第一责任人，主要领导的财经纪律意识直接决定着单位财务工作的成败。行政事业单位领导要充分认识到会计人员是本单位经济活动的监督者，是各项财政政策制度的执行者，是做好单位财务工作的关键者；二是提高会计人员的思想认识。行政事业单位会计人员要正确认识会计工作的重要性，主动学习与会计工作相关的新理论，新技术，规范实施会计工作制度，解决会计工作中存在的问题，提升会计工作能效。

（二）明确基层行政事业单位会计机构及岗位设置要求

一是明确行政事业单位设立会计机构的确定性要求。机构编制部门、人社部门、财政部门应该研究出台适合基层实际的行政事业单位会计机构设置指导意见，根据单位的资金规模大小和编制数量多少等因素，明确设置何种形式的会计机构和会计岗位编制数。二是明确行政事业单位会计人员任用标准。各行政事业单位根据结构比例标准，明确各等级专业技术岗位的数量，并酌情将财会相关岗位纳入到单位岗位设置中去。其中较大规模单位应确保在中高级专业技术岗位中设立财会相关岗位，同时从岗位设置的原则出发，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素，综合确定财会相关岗位的工作职责、目标任务、任职条件等内容，作为人员流动、竞聘上岗等人事管理的主要依据。

（三）加强会计队伍建设

一是抓好会计人员的培养与任用。针对基层部分单位会计人员选用存在随意性的问题，需要加快建立行政事业单位会计人员资格准入制度。财政部门作为行政事业单位财务工作和会计人员的主管单位，应当根据单位规模、会计工作复杂程度、会计力量强弱等因素，适时研究制定各层次单位会计岗位专业技术方面的任职专业资格要求。用人单位在选聘财会人员时，合理设置专业和专业技术任职资格等选聘条件，扩大选人视野，提高选人质量。对于少数急需紧缺的高层次会计人才，我们可以适当放宽年龄限制，简化招聘程序，积极招录高层次专职会计人员。从而引进复合型的会计人才，任用具备从事会计工作所需要的专业能力的专业人员，建立一支优秀的会计队伍。同时，财政部门可制定会计机构负责人、会计主管人员任免征询意见和备案制度。通过源头控制来提高基层行政事业单位会计队伍的整体业务素质；二是营造良好的学习氛围，提高会计人员的业务素质。会计人员应该熟练掌握会计基础工作知识，积极参加继续教育，不断提高自身职业道德素养，恪守职业操守，形成谨慎的工作作风；三是完善会计从业人员信息库建设。财政部门利用现有的会计人员信息管理系统，充分掌握会计从业人员基础信息，进一步落深落实会计从业人员备案制度，实现会计人员从注册、调转、信息变更到审核等“台账式”的管理，全面促进会计人员队伍建设进一步提升。四是加强会计人员诚信建设。有关部门应加大守信联合激励与失信联合惩戒力度，发挥行为规范的约束作用，使会计诚信内化于心，外化于行，成为广大会计人员的自觉行动。加强道德教育，定期对会计人员的职业道德进行考核、评价，将职业道德教育与职务晋升、职称评定、工资等级结合起来，促进会计人员不断加强自身职业道德建设。