一、农村承包地管理工作基本情况

（一）稳妥推进土地确权颁证纠错。我市已组织开展农村承包地确权“纠错”工作，依照国土“三调”成果和尊重实际现状的原则对全市农村承包地确权进行全面比对纠错。截至目前，已确权家庭承包土地x万亩，机动地x万亩，四荒地x万亩，确权纠错仍在有序开展中。

（二）持续完善承包地日常管理。结合日常信访工作及时发现问题，解决问题，化解因土地确权引起的矛盾纠纷，截止目前，我市接收市级涉及土地纠纷问题信访案件（包括电话信访）x起，中省转办x起，均已及时交由县市区、乡镇进行处理，并将处理结果进行反馈。同时根据《x省自然资源厅x省农业农村厅关于扎实做好不动产登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》，与x市自然资源规划局积极对接，厘清部门职责，目前，已基本完成与自然资源部门数据共享工作。x月x日，市政府发布《关于将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记》的公告，x月x日起农村土地承包经营权登记由自然资源规划部门办理，农业农村部门不再办理此类登记业务。

（三）大力支持土地经营权流转。我市按照“减人不减地，增人不增地”思路，结合农村集体产权制度改革，充分发挥集体经济组织统筹协调作用，坚持“北部面上推开，南部试点先行”的原则，主要形成了两种模式。一是互换并地模式。“互换并地模式”模式主要集中在北部风沙草滩区、地势平缓、有效耕地面积大、水资源相对丰富的村组，分两步实施，通过大量登记、明晰权属、统筹规划、综合治理、改良土壤、消除地差。集体经济组织成员通过互换并地实现“一户一田”，小块田变大块田和高产田。二是土地流转模式。“土地流转模式”主要集中在南部黄土高原丘陵沟壑县区，分三步实施，结合高标准农田建设集中对x度以下低产坡耕地进行的高标准改造，修建成宽幅梯田；探索引导农户将分散土地经营权自愿流转到农村集体经济组织，在整合项目、统一规划、综合治理后，再将集中地块经营权流转村生产小组或者农户，实现“一组一田”“一户一田”；配套实施旱作节水技术，以建设百亩、千亩集中连片示范区为主，示范区内根据实际，推广南部山区“四位一体”补灌模式、旱作节水集成技术模式，目前累计建成高标准农田x万亩、旱作节水x万亩。按照中省“小田并大田”政策要求，今年实施“一户一田”x万亩，累计x多万亩，结合高标准农田建设，目前全市累计完成x万亩，占比x％。米脂出台《“小田并大田”改革试点方案》，计划每年实施总耕地面积的x％以上。

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（四）农经部门工作职能较弱。一是土地仲裁工作主要依托县农经站开展，不具备强制执行权和传唤权，针对无证据或证据不足等情况，仲裁庭无法分清是非曲直，无法立案，也难以进行调解和仲裁。二是仲裁工作人员大多数由农经站人员兼职，缺乏法律专业人员专职负责，农村土地承包管理部门受自身条件和法律知识掌握程度的限制，还难以完全适应仲裁工作的要求，目前各县市区能够独立开展仲裁工作的人员普遍缺乏。

三、农村土地承包管理下一步工作

（一）加强政策宣传引导。加大《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《土地承包法》等相关法律的宣传力度，明确二轮土地延包的相关政策，让群众充分认识到承包地管理及二轮土地延包的积极作用，始终要以保护耕地，保护土地红线为目标，防止土地资源的浪费与撂荒。

（二）强化人才队伍建设。农经部门要输入新鲜血液，引进专业法律人才，有效补充专业人士开展仲裁工作的全过程把控。仲裁培训内容要有针对性，系统性，融入调解技巧、心理辅导、模拟庭审等实战培训。

（三）明确土地流转面积审查标准。为加强工商资本流转农村土地经营权的规范管理，建议各级政府尽快出台相关审查标准，明确土地流转备案审查面积范围及审查级别，做好资格审查、项目审核和风险防范工作，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定。