党的十八大以来，总书记对应急管理体系和能力、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等发表了一系列重要讲话，始终强调要坚持人民至上、生命至上，强调要切实保护好人民群众生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，充分体现了以人民为中心的发展思想，是应急管理历史传统、现实要求、价值遵循的有机统一。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。
一、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的历史传统
从历史的维度看，坚持人民至上、生命至上是中国GCD领导人民成功应对各种风险和挑战的重要历史经验。在应急管理事业的发展进程中，应急管理队伍秉承了中国GCD为人民谋幸福的初心，形成了全心全意为人民服务的优良传统。
（一）党领导人民防范化解安全风险的光辉历程
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（二）公共安全是最基本的社会民生
早在2014年1月召开的中央政法工作会议上，总书记就指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。2015年5月，总书记主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调，公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。在不同的社会发展阶段，民生问题的重点有所不同。随着全面建成小康社会目标的实现，现阶段的民生问题已不再是简单的衣食住行。在从传统社会向现代社会转型的过渡阶段，公共安全问题呈现出集中性出现、多链条交织、隐蔽性强、突发性强的特点，导致人民群众生活环境中的不稳定因素增加，给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。因此，公共安全问题成为当前社会治理中的痛点和难点，而平安也成了新时期民生诉求中至关重要的内容。换言之，公共安全问题既关乎个体的民生利益，又关乎社会的健康稳定发展。一方面，公共安全与民生福祉紧密相连。就个体而言，安全是民生中的重要关切，而生命和财产安全又是民生安全的核心内容。另一方面，公共安全又影响到社会的安定有序。民生安全问题具有传导效应，表面上看只是对个体产生影响，实则在传导效应的作用下能间接影响到整个社会的经济发展与和谐稳定。将安全定位为最基本的民生具有深刻的时代内涵，这也要求以对人民极端负责的精神抓好新时代应急管理工作。面对严峻复杂的公共安全形势，在新时代应急管理体系和能力建设中，更需要全面确立人民至上、生命至上的根本价值遵循，进一步将人民至上、生命至上理念作为应急管理的出发点和落脚点，成为制定应急管理各项决策的根本依据和检验应急管理各项工作的根本标准。
（三）人民安全是总体国家安全观的根本宗旨
2014年4月，总书记创造性地提出总体国家安全观，并强调贯彻落实总体国家安全观要始终坚持以人民安全为宗旨。在传统的安全观念中，与国家安全相关的主要是政治安全、国土安全、军事、情报、反间谍等方面的工作，公共安全不属于国家安全的内容，与国家安全关系不大。但是，在总体国家安全观理论体系中，这种观点就已经不合时宜了。2015年5月29日，十八届中央政治局第二十三次集体学习时，总书记指出，要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民公共利益中认识，放在贯彻落实总体国家安全观来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。总体国家安全观涵盖了政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等诸多领域各种具体安全形态，其中就包含了与公共安全和突发事件应急管理密切相关的众多内容。在新时代，公共安全和应急管理已成为总体国家安全观的有机组成部分。2016年10月27日，总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上指出，要“有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。”2017年2月17日，总书记又在国家安全工作座谈会上强调，要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。将防范重大事故纳入国家安全的议程，可以说是史无前例的。如果按照传统的安全观念分析，“重大生产安全事故、重大公共安全事故、重大环境事故”“交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理”都属于突发事件，是应急管理的对象，而不属于国家安全范畴。但是，在总体国家安全观的框架体系下，国家安全的内涵外延更加丰富、时空领域更为宽广。这些方面的问题，不仅直接关系着国家安全，更是直接成为国家安全的重要内容。相应地，应急管理自然也被纳入了国家安全的范畴。因此，新时代的应急管理工作必须坚持以总体国家安全观为统领，切实践行“以人民安全为宗旨”。国家安全工作归根结底是要保障人民利益，为实现人民对美好生活的向往提供安全屏障。维护人民安全，为人民提供安全的生存发展环境，不断提升民生福祉，是以人民安全为宗旨的具体集中体现。立足于总体国家安全观的战略高度，推动新时代应急管理的改革与发展，必然要求坚持人民至上、生命至上的理念。
我就讲这么多，谢谢大家！