20X年，X区以获批成为全国第二批农村改革试验区为契机，坚持以改革为动力，全区141个村于20X年全覆盖完成了农村集体资产股份制改革，着力为“插花”X地区壮大村集体经济探索了新路，推动了农村集体经济从无到有，不断壮大，有力助推了乡村振兴。

一、规范“四个步骤”，夯实集体经济发展基础

在明晰集体产权的基础上，组建村集体经济股份合作社，完善法人治理结构，推动集体经济组织规范化运行。一是全面清产核资。在“五权同确”的基础上，按经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行清产核资，全区有集体资产约9.07亿元。二是确认成员身份。以户籍为基础，按原始取得、法定取得、申请取得和成员资格保留四类，界定集体经济组织成员，全区共确认集体经济成员25.14万人。三是实行股权量化。将经营性资产按每人一股设置“人头股”，对财政专项扶贫资金设立“扶贫股”。全区共量化人头股、集体股、林木股26.09万股。探索的“三化”模式（承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化）被纳入全国农村改革十大经典案例。四是完善治理结构。出台《农村集体经济组织股份合作社登记管理办法》，全区141个村在工商部门注册成立了农村集体经济股份合作社。充分发挥基层民主，公开表决通过改革方案、选举办法及合作社章程，选举产生理事会、监事会。鼓励农村致富带头人、返乡创业农民工、青年大学生或村“两委”干部等优秀人才担任合作社理事长、监事长，发挥好带头人作用。

二、健全“四项机制”，强化集体经济政策保障

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通过搭建平台，完善激励、约束、利益分配等制度机制，为农村集体经济发展注入活力。一是创新“三级平台”联动推进机制。搭建了区农村集体经济发展有限公司（提供融资、农产品兜底销售等服务）、镇农村集体经济发展监管中心（对村集体经济发展规划、大额资金使用等进行监管）、村集体经济股份合作社三级发展平台。二是建立激励约束机制。管理人员按照贡献大小实行利益梯级分配；对因自然灾害和产业选择、市场波动造成的风险，实行免责；对管理者决策失误造成损失的，实行经济追责；对贪污、挪用村集体资产行为，实行纪律和法律追责。三是创新财政支持机制。在全市率先出台《区财政支农资金“补改投、投转股”改革实施方案》，将财政投入农业产业项目和基础设施建设的资金量化为村集体资产。探索了退地换现金、换股份、换社保的“三换”模式，被纳入全国农村改革十大经典案例，目前已在14个村试点推广，退出土地6005.28亩用于发展花椒、雷竹等产业和川南大草原等农旅休闲项目。四是推行“五股分配”利益联结机制。为充分调动参与各方的积极性，集体收益原则上实行管理股、发展股、公益股、人头股、土地股“五股分配”模式，各村也可根据村民意愿调整分配内容。

三、探索“多元模式”，拓宽集体经济增收渠道

坚持因地制宜、因村施策，探索新型集体经济发展多元模式。主要发展模式有：一是发展农业适度规模经营增收。鼓励村集体集中土地和其它资产资源，因地制宜发展规模种养殖业。x村集体发展柑橘和果蔬套种300余亩，20X年增收12万元。x村集体发展桑葚产业300亩，形成了鲜果采摘、干果加工、桑蚕养殖、电商销售、乡村旅游为一体的产业链，20X年增收11万余元。二是发展合作经营增收。鼓励村集体经济组织以集体资产入股专合社等新型经营主体开展合作经营。x村探索“两集中、三权六化”模式，将财政投入的X万元形成的固定资产，与x村专合社合作发展肉牛和水产养殖。x村采取“借地还利”模式，将1200余亩土地和100万元固定资产入股到雷丰果业，合作发展柑橘产业园。三是发展物业经济增收。引导村集体盘活现有办公用房等不动产开展租赁经营。x村利用村集体11幢房屋开展租赁经营，已入驻赶街电商服务站、夏布绣坊、林圣公司等，每年增收8万余元。开发利用村集体建设用地建设画家村一座，引入的11名画家每人每年交给村集体书画作为村集体资产。四是发展农村服务业增收。支持村集体领办各类合作组织，提供农资供应、农机农技、劳务用工等服务，鼓励发展电商、乡村旅游等新产业新业态。x村等3个村集体依托黄鹤湖国家4A级旅游景区，以777亩土地入股，合作开发川南大草原旅游项目，仅门票分红就增收近18万元。

四、配套“三类服务”，提升集体经济发展水平

结合农村改革，不断完善供销服务、产权流转服务和农村金融体系等。一是开展供销服务。探索“区农合联+集体经济组织+农户”模式，建立起“生产、销售、信用”合作的“三位一体”新型经营服务体系，提高生产、销售组织化程度，降低生产成本，提高抗风险能力。由区农合联注册“忆常心”品牌，统一收购、加工、包装19个X村稻谷。二是开展土地流转交易服务。开展农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权等产权交易服务以及农村产权评估、抵押、担保等中介服务。目前，全区进入交易服务中心公开挂牌流转土地30192亩。三是开展金融服务。为缓解融资难题，出台了农村土地承包经营权抵押贷款“一方案五办法”，与邮储银行等合作设立350万元风险保障基金池，目前累计发放各类贷款7322万元。加强产业资金互助，组建了江龙水产、君亮养殖两家农村资金互助社，吸纳集体经济组织和各类农业新型经营主体161户。