为深入贯彻中央及省、市、县关于优化营商环境决策部署，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，按照县人大常委会2024年工作要点安排，X县优化营商环境工作调研组历时4个月，随机选取县域内在建项目、规上企业、小微企业、商贸、物流等100余家市场主体、50余名人大代表及部分县政府组成部门、国有企事业单位分别进行走访座谈，全面、客观了解我县优化营商环境工作开展情况和存在的问题，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府和有关部门认真落实中央及省市县委部署要求，坚持把创建一流营商环境作为“一把手”工程，不断强化工作措施，高标准推进营商环境提质增效，我县市场环境、政务环境、法治环境进一步改善，市场主体满意度不断提升，在省县域投资竞争力排名第1、营商环境排名第9.一是营商服务顶格推进。组建县级领导牵头的营商环境工作专班，聚焦企业需求与部门职能，精准化、广领域抽调精干力量组建服务团队，定期召开会议，倾听企业心声，帮助企业破解发展瓶颈，解决难题，提振信心。二是政务环境持续改善。继续推进“放管服”改革和“互联网＋政务服务”，打造政务服务“快办”品牌，采用标准化管理、集成化服务、容缺化办理模式，为企业服务更加高效便捷。三是惠企政策成效明显。推深走实金融服务“五进”活动，发挥财政资金撬动作用，激发企业高质量发展的内生动力。2024年兑现省级资金X万元；帮助X县X公司、X公司等30余家企业融资X亿元；办理知识产权质押融资X笔，质押金额X亿元。

二、存在问题

优化营商环境是转变政府职能、推进“放管服”改革的重要内容，是激发市场活力、促进投资和创业、推进经济发展的根本途径。从调研企业及走访座谈情况看，我县营商环境主要存在有以下问题：

（一）行政审批效能有待提升。一是“放管服”意识和改革深度、广度还需强化，部分行政审批材料多、流程复杂，跑办单位多、跑办次数多，审批时间长，审批效率不高等问题仍然存在。二是并联审批机制推行不力，存在着部门沟通协调不畅、推诿扯皮、工作效率低下现象。三是个别单位虽然在大厅设置窗口，但“人进事不进，事进权不进”，导致“一窗通办”落实不到位。四是部分单位窗口人员力量不足，审批人员业务不精、能力不强、态度不好。

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三、意见建议

（一）强化协调联动，提升服务质效。优化营商环境是一项系统工程，需要各级各部门协同配合，联动推进。一要充分发挥县营商办的组织协调、检查督导作用，细化各项工作措施，查找解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施推动各项工作，确保优化营商环境各项政策落到实处。二要以“放管服”改革为核心，持续推进简政放权，提高行政审批效率，强化首问负责制、限时办结制落实，营造高效快捷的政务服务环境，让企业用更少的时间跑审批、花更多精力跑市场。三要切实提升政务服务水平。加强专业人员培训，切实提高工作人员尤其是窗口工作人员业务水平，热情、高效、规范、廉洁服务。四要解决好政府与企业信息不对称问题，园区、各镇、各部门要多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，切实提高企业和群众中的知晓率。

（二）加强要素支撑，降低经营成本。一要注重园区规划布局，整合资源，协助企业降低基建、物流、用电、用工等运营成本，加强产教融合，面向本地企业培养急需人才，拓宽专业人才引进和招工渠道，扶助企业增强市场竞争力。二要坚持把企业发展作为稳增长、促转型、增后劲的重中之重，坚定不移搭平台、聚资源，延伸产业链，完善供应链，多措并举帮助企业发展壮大、占据更多市场份额。三要聚焦企业急难愁盼问题，主动问需于企、问计于企，强化土地、能耗等要素保障，对重点企业“量体裁衣”“贴身定制”，打造营商环境金字招牌。

（三）创优金融服务，助企纾困解难。一要落实好国家减税降费政策，减轻企业税收负担，突出重点企业金融支持，帮助企业拓宽融资渠道，解决资金难题。二要积极搭建政银企对接平台，进一步增强企业投资X的信心，引导金融机构加强金融创新，丰富实体企业的融资选择，推动金融和地方经济共同发展。三要加强对县产业发展基金有限公司管理运作，坚持金融服务地方实体经济发展思路，通过基金引导功能，保障招商项目落地，撬动更多社会资本来濉落户投资，支持我县主导产业发展。

（四）规范监管执法，优化法治环境。一是严格落实《X市入企检查备案制度（试行）》，推动执法单位从管理型向服务型转变，科学组织专业人员对企业安全、消防、环保等重点隐患进行全面体检，“治未病”，找出问题、制定方案、指导整改，以减少检查频次，真正做到有求必应，无事不扰。二是深入推进“双随机、一公开”、包容审慎和柔性执法等监管方式，整治各种涉企乱收费、乱罚款的情况，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担，认真规范重复执法、选择性执法、粗暴执法等不当执法行为，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实保护企业在生产经营中的合法权益。三是加强中介服务机构管理，持续规范中介服务行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境监测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。四是强化司法保障服务。进一步提升办案质效，畅通涉企案件办理“绿色通道”，建立健全涉企案件合规审查机制，完善“府院”“府检”联动机制，最大限度降低司法活动对涉案企业的影响，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。五是相关单位要严格落实X省政府办公厅《关于印发贯彻落实〈关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见〉重点举措》文件要求，严格内部管理，充分发挥各自职能作用，坚决消除各类隐性壁垒和“潜规则”，助力市场主体发展，提振市场主体信心，打造市场化法治化国际化营商环境。