全面推进乡村振兴是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。随着近年来乡村振兴的纵深推进，中国乡村呈现出稳中有进、稳中有新的良好态势。

在推进乡村产业高质量发展的重要机遇期，中央强调要推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，基层政府运作样态是窥见各级政府运行规律的一个小切口。作为乡村振兴的主战场，基层既是体现国家意志、落实各级政策的重要一环，又是承担乡村产业定位、防范化解风险的“最后一公里”，其意义与压力自然不言而喻。随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大，传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求，基层所承担的行政事务逐渐增多，从而陷入了“小马拉大车”的困境。

本文通过实地调研、查阅资料、与镇村干部交流等方式综合掌握基层减负工作的具体成效，聚焦突出问题，提出针对性建议，力求推动基层治理减负、赋能、增效、提质。

一、基层治理“小马拉大车”突出问题

（一）工作任务繁重。基层政府作为政策执行的最前线，需要承接上级政府的各项政策任务，并将其落实到基层，包括基层党建、信访维稳、防汛救灾、乡村振兴、生态环保、安全生产、反邪教、普法宣传、秸秆禁烧、垃圾分类、森林防火、防止溺水、禁毒、防网络诈骗、自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点以及各种突发性事件等。这些任务涉及经济发展、社会管理、民生保障等多个领域，且往往时间紧、任务重。基层政府需要在有限的时间内完成大量工作，导致工作压力巨大。

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三、提升基层治理方式的对策建议

（一）持续深化改革、标本兼治，让“马儿拉好车”。一是加强基层干部队伍建设，通过招聘、选拔、培训等方式，吸引和培养一批优秀的基层干部。提高基层干部的综合素质和业务能力，为基层治理提供人才保障，建立基层干部激励机制，鼓励他们扎根基层、服务基层。二是强化村级后备力量，畅通优秀村（社区）党组织书记进入乡镇机关工作的渠道，持续挖掘培育“田秀才”“土专家”等乡土人才，为乡村振兴、基层治理等中心工作锻造坚实的人才支撑，提高基层干部治理水平。优化村内工作人员的薪资考核机制，让村干部经济上有甜头、事业上有奔头、保障上有盼头，激发村两委、工作人员、网格员的干事动力。三是推动力量下沉，把社会力量向基层聚集，明确志愿者、社工等职业的工作范围，调动社会力量，进一步充实基层一线队伍。

（二）均衡减负赋能、因地制宜，让“大马拉大车”。一是规范监督监管。完善监管处置措施，明确对基层的监管事项和标准，压实部门和属地监管职责，创新日常监管、重点监管、网络监管、社会监管等监管方式，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，对典型问题通报曝光。二是建立健全村级组织依法履职、协助办理和负面事项“三张清单”动态调整和新增事项审核制度，规范村级组织承担或协助的事项准入和退出具体要求和办理流程，提高村级工作事项准入和退出的严肃性、规范性。三是健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。进一步细化明确不符合实际、村级组织没有能力核实的证明事项，并予以取消。针对可以由村（社区）开具的证明事项，规范证明办理，可公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办理。

（三）坚持群众观点、服务导向，让“车马稳致远”。一是深入体察群众需求。了解“需”，从村民最关切和期盼的需求入手，把乡村治理变成为人民谋福利的重要阵地，通过服务设施和服务理念的更新让老百姓获得幸福感。二是切实发动群众力量。夯实“供”，引导村民由“依赖”往“参与”转变，每年通过微网实格积分制评比，丰富奖惩机制，树立先进典型，正向激励，激发村民比学赶超的热情。建立“阳光信箱”，邀请村民广开言路、出谋划策，共话陶坝发展与未来。三是积极转变工作角色。村两委要转变角色，从“包办员”变为“服务员”明确职责定位，创新村干部引领带头作用，营造邻里互帮、村民互助和谐发展组织氛围，形成良性运转。

“上面千条线，下面一根针。”基层工作任务重、要求高，给基层减负、为基层松绑，是一个需要不断推动的治理话题。减负不等于减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。破解“小马拉大车”问题并非一日之功，也难毕其功于一役，必须常抓不懈，才能进一步激发基层干部的工作热情，全力打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。