一、泰州农村空心化现实状况

“农村空心化”是指大量农村人口特别是青壮年人口逐渐脱离农村，间接导致房屋空置、基础设施闲置或废弃等村庄内部衰败的空间形态的分异，是农村地域系统经济社会表现出的一种失衡发展状态。本课题以泰州7个乡镇32村为研究对象，结合面上整体情况，进行了调查。总体上，当前泰州农村空心化主要集中在人口、房屋、土地、教育等方面。

一是农村人口持续减少，存在“两多两少”现象。泰州市第七次人口普查数据显示，泰州常住人口中，居住在乡村的人口为144万人，占31.94%。与2010年泰州第六次全国人口普查相比，乡村人口减少近61万人。人口空心化不仅表现为农村常住人口数量上的减少，同时在农村常住人口中，年龄呈现两极化分布，农村留守群体老龄化趋势严重，存在“两多两少”的现象，即外出务工就业人员、“老病弱”留守人员多；学龄儿童、青壮年劳动力少。调查结果显示，60岁及以上的老年人占农村常住人口比重平均超过30%，个别农村甚至高达63.3%。

二是农村空置房不断增多，部分村庄缺少“人气”。农村空关房增多，农村普遍缺少“人气”，“城里有房，农村有家”现象比较突出。调查结果显示，一半以上的村庄常年或阶段性闲置房屋空置率超过10%，有4个村庄空置率超过20%，农村村民或子女在集镇、县城以及其他城市购房比例占40%左右。其中，兴化市沈伦镇空置率高达56.77%。安冒村、沈北村城镇有房但老年人居住在农村的比例分别在80%、60%左右。

三是公共资源利用率不高，部分设施更新不够。在新农村建设、乡村振兴等一系列战略背景下，政府对农村公共品投入不断加大，道路硬化、村庄环境整治等都有财政配套资金，农村基础设施不断改善。但调研发现，在农村劳动力外流增多的趋势下，公共品闲置现象非常突出。如按标准改造、建设的居家养老服务中心基本闲置；大部分老年人不识字，青年人大量外出，农家书屋成为摆设；部分村庄安装的健身器材也已生锈不能正常使用。

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二是根据人户分离深化农村土地、产权等制度改革。调查中发现，大多数农民即便进城也并不愿意放弃农村户口、集体经济组织成员权利，不愿意有偿退出农村闲置宅基地。兴化市沈伦镇曾经有13户农民申请新建宅基地，预交3万元定金承诺新宅基地完工后退出退出原有宅基地，但最终仅有1户兑现承诺。应积极探索、有序推进进城农民自愿有偿退出农村集体经济组织成员权利的有效途径。对于常年居住在城市、有稳定收入来源与住所、不愿再回到农村的进城农民，鼓励他们自愿有偿退出集体经济组织成员权利，探索设计进城农民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权与资格权、农村集体经济股份权利与收益分配权利等集体经济组织成员权利的制度，建立市场化交易平台与机制，理顺进城农民的人、地、权关系。

三是根据乡村生态资源禀赋找准产业发展新路径。对于乡村而言，最大的资源就是生态自然资源丰富，风景优美，群众主体以老年和儿童为主这为发展相关产业提供了新的路径。在对老年人旅游目的地的调查中发现，超过65%的老年人更偏好周边游。泰州地处长三角，在上海都市圈和南京都市圈二者之间，应充分发挥乡村资源、生态和文化优势，支持鼓励城市居民及企业通过租赁、股份合作等方式，与村集体、村民合作利用“空心村”发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、健康养生、养老服务、农旅、体旅、研学旅结合等产业。如探索空心化和旅居养老、候鸟养老结合，改造、包装“萎缩化、空心化”的农村地区，为老人居住、医疗、康养提供环境幽静、设施齐全、细致周到的服务，将资源优势转化为发展优势。

四是根据乡村发展需求搭建人才梯队。人才振兴是乡村振兴的重要内容。一是选准“领头雁”。选好配齐配强村级党组织带头人，加强能力建设，增强战斗堡垒作用，组织实施农业规模化经营、农村一二三产融合发展、各种生产资料的流转配置，推动农村基层干部在产业基地发展、休闲民宿经营、美丽乡村建设等方面发挥“领军式”作用。二是培育“新农人”。在农民学校开设农村专业技能培育课程，建立实训基地，大力培育一支实学、实用、实干的“新农人”队伍。浙江很多乡镇设立乡村振兴学院，通过与大学联系，农民可以聆听著名教授的讲座，带来更为科学的发展思想指引。三是提升“新农技”。通过院校合作、网络教育、实地培训等形式，持续有效提升能人“农创客”、乡土“田秀才”、农村“新匠人”等新农技人才的专业素养，重点培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等“新农技”骨干。

五是根据镇村布局规划完善乡村配套设施。根据江苏省最新镇村布局规划，进一步完善集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄的各项配套设施建设。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等建设，特别是宽带网络和交通建设，畅通与中心集镇、县域的联结渠道。公共服务供给方面，可考虑转变公共服务配置方式，从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施。实施医疗卫生服务能力提升计划，采取区帮镇抓村建模式，提高村卫生室硬件设施和医疗水平。同时，针对教育引起的农村人口外流现象，大力提高农村教育质量，改善农村教育环境，推动市区知名中小学和农村中小学联合办学，让农村孩子就近就地享受更高质量的教育。

六是根据乡村发展未来建立智慧乡村。与智慧城市相比，智慧乡村应加强信息基础设施建设，更应结合农村实际关注智慧的应用、人文的关怀。一是积极发展5G智慧农业。加强农村地区的光纤宽带、5G网络等新型信息基础设施建设，逐步推动有条件的镇村实现5G网络商用部署，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，提升农业农村现代化水平。二是推进智慧+民生工程。在乡村人才缺乏的情况下，利用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品，探索智慧+养老、智慧+教育、智慧+医疗工作模式，解决乡村民生问题。三是助力基层治理现代化。利用“互联网+”等信息技术，整合码上查询、码上办事、码上监督、码上反馈等功能，加快构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，不断提高乡村善治水平。