从我省情况看，随着去年以来一系列政策举措出台，资本市场发展态势良好，2021年私募基金规模首次突破千亿、达到x亿元；新增境内外上市公司数量13家、创历年新高，A股上市公司达到x家；保险资金运用余额x亿元、同比增长x%；企业债券加权平均融资成本同比下降x个基点。但总体上看，我省资本市场发育滞后与监管薄弱、风险隐患积聚并存，直接融资占比偏低，证券化率仅为26.31%、低于全国水平x个百分点，发展不足是当前的主要矛盾，环境不优是亟待解决的突出问题，防范金融领域风险是必须守住的底线。
结合我省实际抓好贯彻落实，就是要围绕强化实现“两个确保”、实施“十大战略”的资本支撑，统筹发展与安全，坚持发展为要、规范为基、优化环境、把住风险，引导各类资本更好服务实体经济和创新发展。一是抓好一批政策举措。完善顶层设计，统筹推进规划政策、金融组织、上市培育、债券发行、商品期货、基金生态、绿色金融、险资运用、金融服务、风险防范等资本市场十大体系建设。健全推进机制，实行省级统筹，条块结合，专班负责，加快落地一批重大政
策、改革任务。守住安全底线，健全资本规范监管体系和风险动态监测预警机制，及时处置重点领域风险。二是抓实一批专项行动。实施企业上市五年倍增行动，建立小升规、规改股、股上市梯次培育机制，力争每年新增股份制公司100家、上市公司20家以上。抢抓北交所机遇，推动中原股权交易中心设立“专精特新板”，力争2025年末北交所上市企业突破x家。推动郑商所优势再造，加快成熟品种上市和冷链物流运价指数等新品种研发立项。壮大金融业市场主体，加快中原银行改革和省信用社改制化险步伐，优化升级“引金入豫”专项行动，加大引入公募基金、证券公司、期货公司、融资租赁等力度。推动基金业加快突破，落实政策支持、集聚空间、交流平台、科金对接、干部培训等重点工作。三是抓好一批招商引资。扩大制度性开放，发挥x航空港经济综合实验区开放龙头和x自贸区改革引领作用，推动高水平二次创业。健全专班招商机制，以深入开展“三个一批”活动为引领，发挥港资、台资、日韩、世界500强四个专班作用，完善产业链招商图谱，创新开展以商招商、委托招商、中介招商、基金招商、平台招商、产业链招商。创优招商环境，深度谋划推进营商环境系统性、重塑性改革，加强信用x建设，大力度提升营商环境的市场化法治化国际化水平。
充分发挥资本在现代化x建设中的重要作用（2）
******关于规范和引导资本健康发展的系列重要论述，为我们正确认识资本、充分发挥资本的积极作用提供了根本遵循。
一要从政治上认识和把握资本问题。******指出，“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题”。领悟***这一重要论述，就是要从政治上认识和把握资本问题，特别是要从资本的角度深化对社会主义市场经济体制的认识。社会主义市场经济体制的重要特征，是既充分发挥资本作为市场配置资源工具的重要作用，又防止资本的逐利本性给经济社会发展带来危害，这也是社会主义市场经济体制与资本主义市场经济体制的本质区别。我们既不能因为强调社会主义性质而否定资本的积极作用，也不能因为强调市场经济而放任资本无序扩张。规范和引导资本健康发展，是我国社会主义制度的重要优势，是事关国家长治久安的重大政治问题。我们要从政治上认识和把握资本问题，更好巩固和完善社会主义市场经济体制，不断彰显社会主义制度的巨大优势。
二要高度重视资本在现代化x建设中的重要作用。******指出，要“注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用”。领悟***这一重要论述，就是要强化运用资本的意识和能
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系，还要深化监管体制机制改革，完善行业治理和综合治理的分工协作机制，消除“五龙治水”，加强政策协调。只有系统施治、统筹兼顾，才能有效防止资本对重点热门领域和大型企业的过度涌入，才能逐渐缓解资本市场的所有制歧视与价格扭曲，杜绝“脱实向虚”、资产泡沫与金融腐败，真正发挥资本对激发创新活力、促进高质量发展的积极作用。
三、形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系
设立资本“红绿灯”，要准确认识资本的特性和行为规律，对我国资本运行情况真实掌握，对外部环境可能的变化及时预判，了解商业资本、产业资本、金融资本等各类资本的形态、性质，把握资本规模、流动配置方向及变化趋势等。除了以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向外，还需坚持法治化、市场化、动态化、国际化原则，健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。
一是始终坚持法治化原则。资本为了逐利可以无序甚至疯狂扩张。马克思认为，资本兼具生产要素和生产关系属性，在创造财富、促进经济社会发展的同时，有时为了维持垄断利益，会不断突破道德乃至法律底线，扰乱正常社会秩序，加剧贫富差距。历史经验反复表明，法治可以通过他律来规范资本和财富的来源、分配、流动，防范化解系统性风险，维护公众利益，保证不同群体的共同发展。因此，法治是资本运动的前提、底线和准则，资本市场本质上应是法治市场。必须加强现有从业人员的法律知识培训，鼓励引进既懂业务又懂法律的复合型人才，不断充实壮大我国资本监管领域的人才队伍。
二是始终坚持市场化原则。资本本质上是一种生产要素，市场对其配置起决定性作用。设立“红绿灯”是为了更好发挥政府作用，通过完善政府调节与监管，建立健全全国统一的资本要素市场，做到资本流动顺畅、有序，消除垄断及违规违法现象，保障不同市场主体公平竞争、平等获取资本要素并享有合理、合法收益。因此，设立资本“红绿灯”应尊重市场规律，科学合理进行相关制度安排。
三是始终坚持动态化原则。“红绿灯”是一种规则，在综合考虑资本属性、类型特征、行为规律、地区差异、发展需要等因素后，规则一经确定就应保持总体稳定，以此明确市场主体预期，确保规则有效。但同时，也应及时根据规则施行前期的运行反馈情况、外部发展环境、资本结构及总量规模、经济社会领域等的变化对“红绿灯”进行动态优化，促进资本要素的高级化，引导其向先进生产力集聚，与其他要素协同支持高质量发展。
四是始终坚持国际化原则。资本“红绿灯”的设立要充分借鉴国际先进经验，不断加强制度规范的有机衔接，逐步提升我国在全球的资本配置、风险管控能力和效率。需要注意的是，国际化不是同质化，资本“红绿灯”的设立要结合我国独特的国情、禀赋、基础条件及需求等，体现中国特色，例如，要发挥好国有资本在规范健康发展中的作用，国有资本不仅要带头遵守规则，而且还要体现引领力、控制力。