配送平台“甩手不管”、外卖商家“推诿耍赖”的情况比较普遍，大部分网络餐饮的消费者不能有效维护自身的合法权益。绝大部分客户在购买到涉及食品安全的餐食后，选择忍气吞声，甚至不再合作及平台差评等。而存留消费证据，并对违法加工及涉及食品安全问题的外卖餐饮服务平台投诉举报的情况相对比较少，还不能自觉参与到区域的食品安全监管过程中来，没有实现依照法律途径，维护自身权益。

（六）“监督执法”力量不充足。某市场监管局基层市场监管所具有执法资格的工作人员不足20人，因执法检查时必须至少2名执法人员同时在场，实际开展工作时的人均监管户数多达近90户，且基层监管所不仅仅只负责餐饮行业的日常监管，还包括药品、特种设备、食品生产及流通等其他领域监管。面对迅猛发展的外卖餐饮，单纯依靠传统人工监管手段已难以为继，科技赋能、数字监管相对滞后，给食品安全监管工作带来挑战，监管手段和社会共治机制不够完善。

三、相关意见建议  

（一）强化依法监管，提升法治约束力。一是提高门槛入准度。网络餐饮行业是个特殊行业，从调研情况看，有关各方都期盼提高餐饮单位的准入门槛，提升入网餐饮单位档次和水平，切实改变量大面广的小微餐饮纷纷涌入线上订餐的无序局面。二是提高加工透明度。普及“**阳光食品”APP

，要求订餐平台在订餐页面显著位置提供视频链接，方便消费者更好地实施监督。三是提高监管有效性。规定业务范围，设立分支机构，成立专门负责食品安全的机构，对每年抽查和监测的数量等也要作出相应的比例要求。

（二）强化自我监管，提升责任落实力。外卖餐饮提供者、第三方平台、消费者、监管部门是外卖餐饮的重要参与方，只有各方切实履行好主体责任，形成社会共治合力，才能确保外卖餐饮食品安全。一是强化第三方平台的责任。应严格入网审查，100%落实餐饮单位信息登记制，加强对入网餐饮单位日常检查和定期复核，积极主动打击违法违规行为，维护和提升自身品牌形象。二是强化餐饮单位的主体责任。把拥有实体店作为从事外卖餐饮的前提条件，把食品安全向产业链的前端延伸，确保食材采购可追溯。三是强化政府部门的监管责任。有针对性地集中整治食品安全的薄弱环节，加大违规行为处罚力度。各级各地监管部门要加强联动，强化全过程监管，增强监管有效性。

（三）强化品质监管，推动示范带动力。采取切实措施，尽快扭转外卖餐饮低小散的状况，关停缺乏必要卫生条件的小餐饮。一是打造精品餐饮集聚区，通过改造提升，打造一批优质餐饮街道、示范区，提升餐饮服务整体水平。二是鼓

励龙头企业、连锁企业进入外卖餐饮行业，政府部门应给予规范经营的品牌连锁化入网餐饮单位更好的政策环境，减轻不合理负担，增强餐饮企业发展活力，打造一批叫得响、有品牌号召力的餐饮服务商，带动提升全行业食品安全水平。第三方平台应积极支持优质龙头餐饮服务单位发展壮大，主动吸引品牌连锁餐饮单位入驻，并在搜索排名、宣传推广、交易提成等方面给予优惠政策。

（四）强化送餐监管，提升污染防范力。一是加强外送人员的健康体检和培训。骑手管理单位应加强对外送人员进行食品安全法律法规及知识培训，加强外送人员交通安全教育。送餐人员应统一着装，使用统一的具有明显标识的设备，方便社会各界进行监督。二是使用安全容器和外包装。加强技术创新，励使用“冷热双温箱”，使用外卖餐品“食安封签”，用户可凭此确认自己的餐品在配送过程中是否原封不动，杜绝人为或意外因素的食品污染。

（五）强化智慧监管，提高科技支撑力。互联网的产物需要运用互联网的手段去管理。一是智慧监管平台。充实完善餐饮服务许可数据库，与网络订餐平台建立数据对接，实现入网餐饮服务提供者信息实时比对；建立网络订餐对比抓取系统，实施线上巡查。二是推广“明厨亮灶+互联网”。后厨加工是餐饮的关键环节，也是监管的重点难点，“**阳光食品”运用互联网技术，是行之有效的监管手段。认真落实抽检监测计划，按进度完成餐饮环节抽检监测工作，对抽检结果不符合食品安全标准的，依法开展后续处置并依法公示。