一、基本情况

XX市地处陕甘宁三省（区）交汇处，总面积1201.3平方公里，总人口20万。XX历史悠久，生态良好，资源富集。隋大业元年（公元605年）置县，2018年撤县设市，是全省最年轻的县级市，5条高等级公路贯穿全境，常住人口城镇化率达到62.9％。境内关山林区有40万亩原始森林、38万亩天然草场，森林覆盖率达到38.24％；关山莲花台被列为国家级风景名胜区，是全国十四大产煤基地重点县（市）和西北3大矿区之一，煤炭储量34亿吨，素有“煤都瓷镇”之称，2022年全市地区生产总值达到104.56亿元，增长7.1％。XX镇被环保部命名为“国家级生态乡（镇）”、安口、策底、神裕、山寨4个乡镇被省环境保护厅命名为XX省省级生态乡镇、XX镇XX村、马峡镇蒋庄等18个行政村被命名为“省级生态村”、XX一中和XX市职教中心等23个单位获得省市“四绿”创建单位称号。

一是人文历史悠久。XX辖区在西汉景帝时为皇家守牧之所，隋大业元年置县，迄今已有1400多年建县史。境内现存古人类遗址、石窟石雕等文物古迹106处，馆藏珍贵文物1023件。秦汉文化、煤陶文化、三线建设文化绚烂厚重，养育了嘉靖才子赵时春、关山文秀幸邦隆等一批历史文化名人，曲子戏被列为国家级非物质文化遗产名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。

二是产业基础稳定。XX是全国十三大重点产煤基地和西北3大矿区之一，也是XX能源化工基地的重要组成部分，矿产资源丰富，主要有煤炭、陶土、坩泥、石灰石等，辖区内现有煤炭矿井13对，年产煤炭1500万吨左右，年产甲醇60万吨，年发电量15亿千瓦时，有规上工业企业20户，形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、新型制造为补充的新型工业体系，工业化指数64.3％，2022年工业总产值达到100.7亿元。是XX优质肉牛、核桃和中药材生产基地。2022年三次产业结构比为8.6：66.3：25.1。

三是生态环境良好。XX地处关山腹地，境内山川兼有，林草丰茂，风景秀丽，属XX温带半湿润区，年平均气温7.8℃，年均降水量615毫米，平均海拔1300米，气候宜人。汘河、汭河、黑河3大水系源于本市，多年平均总径流量1.71亿立方米。关山在XX境内绵延百余里，有“天然氧吧”之称，关山莲花台景区为国家级风景名胜区和省级森林公园，荣获“全国园林县城”称号。有AAA级旅游景区4个，省市级乡村旅游示范村7个。

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三是创建进展不够平衡。部门涉及国家生态文明建设示范市创建工作单位统计口径不一致，导致在报送的指标支撑资料不完善，影响创建进度。

四、意见建议

一是建议强化生态立市。坚持把生态立市作为重要战略，纳入全市经济社会发展总体布局，以全域建设国家生态文明建设示范区为抓手，统筹推进各项工作。进一步加强组织领导，把全域建设国家生态文明建设示范区纳入党委政府的重要议事日程。制定年度目标，分阶段组织实施。加强上下联动，市县、园区、县乡、乡村联创，同步开展生态文明建设示范区创建。加大创建投入，市财政每年安排一定的专项资金用于生态文明市创建。

二是建议强化资源优化管理。进一步加强水资源、矿产资源、森林资源优化管理，整合优化布局，加大资源开发环境监管，督促恢复生态。同时，以治理农村面源污染为重点，加大农村环境综合治理项目扶持力度，整合实施一批农村环境综合治理项目，提升农村生态文明水平。

三是建议强化绿色发展。从源头优化资源配置。划定并严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，严把空间、总量、项目三个“准入关”，严控高污染、高能耗项目环保准入。加快低小散重污染企业环境整治转型升级，强制重点企业实施清洁生产。建议出台相关政策措施，引导推动产业结构调整。