(一)思想认识不到位。一是为了应付而抓D廉。基层部分领导对D风廉政建设认识不够到位,都把农村基层D风廉政建设当做“虚”的工作,没有像抓其它工作一样那样做,都认为只要抓好D廉年终量化考评就好,为了检查而做。二是重经济建设,轻廉政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快,政绩明显,只要把当地经济发展好了,D风廉政建设“不出问题就是没有问题”,甚至有些领导认为基层D风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响基层干部工作积极性,影响经济建设和社会事业发展。三是主责不清,本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳理、落实,基层D组织“习惯性”地把D风廉政工作扔给纪委,没有很好地履行主体责任,基层纪检部门只能越俎代庖,大揽“主体责任棒”,致使纪委协助D委加强D风廉政建设变为了纪委冲锋在前,D委埋于身后,忽视了D委应有的角色。
(二)干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。现在基层普遍情况是,乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、纪检干事1名、纪委委员1名,算起来也有4人,但是纪委书记还要参与其它工作,纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作,纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区,另一名纪委委员本身是乡镇班子,总的来说,专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的,素质高低参差不齐,高一点素质的干部还会抓D风廉政,低一点素质的干部对D廉工作不是很重视,甚至还会碰高压线;能够抓好D廉工作村干部,大部分也是上面压着干。
(三)工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层D委对D风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会议上讲的多、制度建设上墙也多,但是真正能够去落实的较少,工作被动应付、敷衍了事,没有主动地把D风廉政建设工作去抓好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中,基层对D风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞,但是很多都是形式单一,照本宣科,走走过场,没有很强地针对性和实效性。就如我们年年高的廉政宣传月、廉政文化“七进”活动,基本上都是老套路,挂挂标语、发发宣传单等等,没有创新,缺乏符合新形势新要求的教育形式,导致形式单一、内容老套、效果不显。
(四)民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前,村一级D组织建立很多关于D风廉政建设的制度,村级组织场所的墙面上到处挂,遍地开花,但是真正执行的很少,有些制度不能保证落实。有制度不按制度办事,部分农村干部观念陈旧,仍然凭老经验工作、老习惯办事。二是“三资”管理待提高。虽然,我县对三资管理出台了相关文件,但是,村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少,有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全,等等。
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(一)突出主业主责,加强队伍建设。一要落实好“两责任”。要把落实好D委主体责任和纪委监督责任作为当前D风廉政建设工作的重要工作来抓,要厘清责任清单,细化责任内容,明确分工,强化落实。乡镇D委纪委要找准角色,定好位置,明确主体定位和职能定位,实行D风廉政建设责任制,要坚持D委统一领导、分层定责、纪委专责原则,强化D委主体责任和纪委的监督责任,突出主业主责要求,强化监督职责。二要切实加强乡镇纪委一套班子建设。要农村基层D风廉政建设工作,乡镇纪委班子建设很关键。一方面,要切实推进“三转”,让乡镇纪委书记能够专心搞D风廉政建设和反腐败工作;另一方面,要配好班子其他人员,特别是乡镇纪委干事要实现专职搞纪检工作;同时,乡镇D委、政府要在资金、场所等各方面给予大力支持。
(二)加强宣传教育,提升廉政意识。一要加强对D员干部教育。要定期组织D员过D组织生活,并形成制度,长期坚持,充分利用D组织生活,加强对D员的D风D纪D性和法制教育。同时,要积极开展“守纪律、讲规矩”活动,树立规矩意识,强化纪律观念,加强D员干部的“官德建设”,营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二要抓好警示教育和示范教育。利用身边的廉政先进典型加以宣传,加强D员干部自身行为规范,强化廉洁自律行为。比如,可以加强对历史名人的典型故事,建立相关展示馆或创作相关电影、书籍等,让全体D员亲身受教育。三要做好廉政文化宣传教育。各村要因地制宜,充分利用各镇村的资源、优势做好廉政文化宣传工作,比如,可以通过农民文艺演出、讲坛等方式进行宣传,使广大D员干部群众成为D风廉政建设的参与者,形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。
(三)抓好制度建设,推进制度落实。一要建立健全各项制度。要完善完善村民委员会议事规则,落实“四议两公开”,推行村民代表会议制度,对涉及群众切身利益的重要事项由全体村民或村民代表民主决策,促进村务决策民主化、科学化。要健全财务管理制度,坚持和完善村账镇代理制度,加强村级财务管理。要完善D务村务公开制度。坚持每月向村民张榜公示D组织重要事项、村务、财务和重大事务,真实、全面地向村民公布全村的重大信息,给村民一个明白。同时建立健全其他各项制度。二要落实好各项制度。制度能否真正起到作用,关键看落实。要加强对各项制度落实的监督检查,对制度落实不到位的要给督促整改,确保各项制度能够真正起到作用。
(四)强化监督机制,让权力在阳光下运行。一要抓好D内监督。通过民主生活会,认真开展批评与自我批评,落实好民主评议D员工作,畅通沟通渠道,丰富D员干部群众的监督机制,促进D员干部权力的正确行使。在各行政村D支部中配备一名村级纪检委员,加强宣传上级的规章制度,并加强对村委会成员监督。二要强化上对下的监督。要加强镇D委、纪委对村一级的监督和村D支部对村委会的监督。同时,将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向农村实质性延伸。三要加强村民监督委员会作用。选强配齐各村监委会班子,加大监委会主任培训力度,提高其工资待遇及政治地位,使村监委会切实加强对村集体财务活动的监督。四要强化群众监督。完善村规民约,正确引导村民通过各种途径对农村D员干部的监督。同时,进一步加强司法机关和网络媒体的监督。真正的做到“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。
(五)严查违纪案件,做好反腐败工作。一要做好信访举报工作。要完善信访举报体系,设立专门电话、信箱等,方便群众信访举报。要落实好初信初访件办理“零暂存”制度,让每一件信访件都能得到有效处理。同时,乡镇纪委要密切观察本地的各类动态,主动查找线索,严厉整治基层不正之风。二要抓好违纪案件查处。紧紧围绕落实各项惠民政策,解决热点问题,加大责任追究力度。尤其是要严肃查处那些严重影响发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时,要注重抓早抓小,要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段,督促农村D员干部切实按工作分工履行职责。