新时代背景下，平台公司如何通过深化改革卸下包袱开辟新路，对于实施产业强市战略、推动我市经济社会高质量发展具有重大意义。为此，市政协经济科技委员会会同民建市委会成立专题调研组，赴市国资委和各平台公司走访调研。月日，市政协召开届次常委会议，就“推进我市平台公司改革转型”进行了专题议政。

常委会议认为，近年来，市委、市政府高度重视平台公司改革转型，高点定位，科学谋划，务实推进。市国资委作为职能部门，推出一系列重要举措，做了大量富有成效的工作。各平台公司结合自身实际，在突出主营业务、强化债务风险防控、提高项目投资绩效、提升国有资本运作水平、妥善化解历史遗留问题等方面积极应对，各项转型工作成效初显。比如，市国控集团初步明确了金融投资服务和产业发展两个主业定位，通过创新业务模式，使自身造血功能有所增强，至年末集团总资产、净资产、并表营收分别比组建之初（年末）增长%、%、%；城建产业集团紧扣“城市产业投资运营主体”定位，初步明确了“绿色发展、城市建设、现代服务业、公共服务、城市商业”五大重点发展板块，在加快重大资产重组、整合产业板块资源、提升产业发展质量方面做了许多工作；交通产业集团初步明确了交通工程建设、交通服务业、片区开发三大重点板块，在交通枢纽建设运营、交通基础设施管养等方面进行了有益的探索；文旅产业集团初步明确了旅游、投资建设、文化金融等三个板块，正在实施金山街重大项目，拟创建六个专业化公司、进一步提升发展质量。

当前，平台公司在改革转型中虽取得了一些成绩，但仍存在不少突出问题，主要表现为：一是转型动力不足。平台公司总体上行政化色彩较浓厚，市场意识、风险意识不强，创新发展的思路不宽、路数不多。二是突出主业不够。核心业务占比不高，业务板块重叠较多，部分投资项目决策盲目、绩效不佳，整体盈利能力不强，造血功能偏弱。三是债务包袱沉重。债务规模较大，债务结构不尽合理，且化债偿债的方法手段不多，融资难度增大。四是体制机制不活。企业外部政企分开不够彻底，地方政府对平台企业的管理制度及方法不够完善，平台企业的市场化法人主体地位尚未真正确立；企业内部经营管理比较粗放，下属公司亏损面较大，职工队伍臃肿庞杂，懂经营、会管理的专业团队和专业化人才严重匮乏。

常委会议认为，加快推进我市平台公司改革转型箭在弦上、势在必行，要按照市委、市政府的统一部署坚定贯彻实施，并坚持市场化方向，加强顶层设计，加快思想转型，落实“降债务、调结构、活机制、增效益”的总体思路和瘦身强体的要求，突出主业、增强活力、健全机制。为此建议：

第一，提升发展站位，推动思想观念转型

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按照现有的文件精神，县级城投公司管理者不能保留公务员身份。应对有公务员身份的城投公司管理人员进行集中动员，让他们充分认识到身份转变的益处和风险，让主动选择城投公司工作的管理人员专注和适应公司的企业化运作，提高企业运作效率。

四、加强资源整合，增强县级城投公司的控制力和影响力

突出主营业务，强化核心能力和竞争力；根据下属各子公司的业务和经营状况，按照产业归属不同进行调整组合；增强集团公司的控制力和影响力，保证公司发展战略的顺利实现。

五、政府减少对企业具体运作的同时，要在其他方面加强对城投公司支持

在城投公司规范发展后，政府作为出资方享受相应的收益，但不能干预公司的日常经营活动。但可以市场化运作原则下给予公司支持。比如，在涉及政府工程如市政工程、绿化工程、道路建设等项目方面在同等情况优先考虑城投公司。