返乡入乡创业是指农民工、城市企业家、高等院校毕业生、退役军人和科技人员等到乡村从事创业活动。返乡入乡创业推动中国从“民工潮”向“回流潮”再向“创业潮”转变，使更多打工者成为创业者，更多农民工返乡创业带动就业，进而促进农村三次产业融合、推动乡村振兴和县域城镇化。这是中国农村劳动力转移形式的升级，也是新发展阶段出现的新现象。国内一些学者对返乡入乡创业的影响因素及其在推动人才回流、促进农村三次产业融合及县域经济发展等进行了分析，但现有研究大多偏重逻辑推理，或对某些特定因素、某种效应的实证检验，鲜有对新时期出现的返乡入乡“创业潮”的系统研究，尤其是缺乏基于实地调研、针对不同区域特征的政策分析。鉴于此，本文选择X省作为样本，重点考察X市、X市X区和X市，分析当前返乡入乡创业的趋势、动因与特征，并提出相关建议。
一、基本情况
X省是中国中部地区的人口大省，长期以来大量农村劳动力外出务工。近年来，X省经济增速相对较快，省内发展机会明显增多，越来越多的农村劳动力开始就近就业，跨省流动的比重不断下降。2007年X省农村劳动力省外务工超过500万人，占全部外出务工者的73.8％；2020年省外务工600万人，占全部外出务工者（1100万人）的54.55％，与2007年相比下降19.25个百分点。2017年以来，X省开展以“能人回乡”“企业兴乡”“市民下乡”为主要内容的“三乡工程”，取得显著成效。2020年，全省累计超过40万人返乡入乡创业，并带动350万人就业。
在“三乡工程”的示范带动下，X省各地、市、州在推动返乡入乡创业方面进行了诸多探索。本文重点考察的X市、X市X区和X市均是X省返乡入乡创业活跃地区和示范地区。其中，X市位于江汉平原，是返乡创业的国家级试点市。该市常住人口44.74万人，城镇化率为58.5％，2021年人均GDP高达16.89万元，是全国人均GDP的2倍多。2021年X市4351人返乡就业创业，比2020年的3987人增加9.13％，其中返乡创业1154人，占全市返乡人员的26.52％。X区是X市郊区，也是X省“三乡工程”的发源地和实践首创地，2020年末全区常住人口115.16万人，城镇化率为53.22％，人均GDP为8.81万元，略高于全国平均水平。X市位于大别山南麓、长江中游北岸，是X省农业和劳务输出大市，全市常住人口近600万人，其中超半数人口居住在乡村，城镇化率为48.7％，低于全省平均水平，人均GDP仅为X省平均水平的50.9％，2020年外务工人员约为120万人。上述3个地区分别代表平原地区、大城市郊区和山区，处在不同的经济发展水平，具有不同的地貌特征，是反映不同自然环境和经济发展水平地区返乡入乡创业情况的合适样本。
二、新一轮返乡入乡“创业潮”的趋势与动因
---此处隐藏14869字，下载后查看---
创业和自然生物一样离不开生态系统，创业生态包含创业主体、资源要素、制度安排、营商环境和创业文化等要件，人才、资本、技术、市场是创业生态的关键要素。政府要因势利导推动返乡入乡创业，并通过搭建创业平台、优化创业环境，营造良好的创业生态，打造企业“栖息地”。
1.深化农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革，完善返乡入乡创业者与利益相关者的联结机制。完善“订单收购＋分红”“农民入股＋保底收益＋按股分红”等利益联结模式，鼓励农户以土地经营权、林权、闲置农房入股创业企业等多种形式参与合作创业。这既有利于解决返乡入乡创业用地问题，又能发挥创业企业联农带农效应，带动农户增收，从而强化当地农户对返乡入乡创业企业的认同和支持，减少创业风险。
2.激发各类市场主体在乡村产业振兴中的积极作用，促进大中小企业协同发展。发挥龙头企业在推动规模化生产经营、发展精深加工、开拓市场空间、提高抵御风险能力等方面的作用，推动农民合作社、家庭农场、专业大户、小微企业与龙头企业对接，形成利益共同体，构建各类创业主体之间的分工合作的网络，打造不同类型创业者与其他利益相关者共同开拓创业空间，共享利益的产业生态，实现个体创业者与大市场有效对接。
3.搭建创业平台，打造功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，营造有利于创业的“小环境”。政府可以依托现有各类合规的开发园区、农业产业园，进一步完善园区配套设施，将分散的创业者及小企业聚集到园区发展，有利于共享创业信息、创业资源，加强创业者与政府部门、金融机构及产业链上下游相关者之间的联系，拓宽返乡入乡创业者的资源网络。
4.继续深化“放管服”改革，营造公平有序竞争的营商环境和文化氛围。进一步精简创业项目立项、审批等手续，为返乡入乡创业者就近就地提供一站式服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本。各级政府要在生存型创业者积累了一定的创业经验和资源之后，引导他们突破单纯依靠自我积累，突破封闭、非正式组织获取创业资源的局限，鼓励他们依托市场获取更多优质创业资源，积极融入创业成功者和成功企业的网络，在更高的起点上进行“二次创业”。返乡创业一般是“草根”创业，要健全风险分担和风险分散机制，加强对返乡创业项目的跟踪观察，整合多方力量，帮助返乡创业者识别和应对市场风险、经营管理风险等现实问题。