(一)普遍设立街道人大工作机构。根据《工作条例》的规定,普遍建立了人大街道工委,但机构组织设置不尽相同。一是人大街道工委主任专职、不设副主任;二是人大街道工委主任由街道党工委书记兼任,另设专职副主任1至2名;三是人大街道工委主任专职,另设兼职副主任1至2名。有的专职主任是街道党工委委员,有的兼职副主任是街道党工委委员。人大工委办公室是否设立,也不尽一致。有的设立了办公室,配备了兼职主任。普遍明确了1名人大秘书,但专职配备的少,大多是兼职。人大工委委员的构成各不一样,有人大代表,有街道、社区工作人员,也有辖区各方面代表人士。
(二)建设完善代表履职载体。近年来,各级人大都较重视人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点的建设,完善了代表履职工作平台。人大代表之家建在街道是通行做法。人大代表联络站有的建在网格,有的建在商圈、楼宇。人大代表联系点,有的建在社区(选区),有的建在代表所在单位。比较典型的是,将人大代表之家建在街道党群服务中心,实现dj与人大工作共建共享,党群服务与代表服务融合发展,将其打造成人大代表履职的平台载体、区人大常委会对外的交流窗口、人民代表大会制度的宣传阵地。在此基础上,有些地方创新建立“全过程人民民主实践基地”,不断丰富人大代表履职工作平台的内涵。
(三)丰富代表联系群众活动形式。区人大一直注重发挥街道工委与代表靠得最近、特别熟悉的优势,利用各种形式开展代表联系群众活动,形成了众多品牌。有的开展“人大代表社区周周行”活动,保证人大代表联系选民的经常性。有的开展“社情民意联系日”活动,形成人大代表进社区到基层的制度性安排。“议事会”“民情恳谈会”深入民心,走访企业、走进政府机关活动扎实开展。有的线上开通“民意直通车”“民意码上通”,实现居民与人大代表直接对话。有的将人大代表信息在选区张贴,让选民随时找得到。
(四)经常性开展人大监督活动。围绕人大常委会的监督议题,人大街道工委能组织代表开展集中视察调研活动,收集代表意见建议。对表决的政府实事项目,根据人大常委会的安排,组织人大代表对辖区内的政府实事项目开展监督活动。对街道工作的监督,也形成了一些可行性制度。比如,每半年听取一次街道办事处工作通报及其专项工作报告;对街道承办的代表建议开展监督;围绕街道中心工作,每季度组织一次代表视察活动。
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人大街道工委设立以来,各级党委及人大常委会高度重视街道人大工作,在代表工作、“家站点”载体建设、代表述职评议、开展监督活动、加强代表履职管理等方面,不断推陈出新,丰富和发展了街道人大制度,为人大工作在街道的开展积累了不少经验做法,但也有不少实践创新过分注重形式,缺乏生命力。要真正发挥人大街道工委的作用与功能,必须遵循人大工作特点规律和街道职能特殊性,坚持问题导向和系统观念,来整体设计和推进街道人大工作创新之路。
(一)提高人大街道工委的法律地位。多数人大街道工委主任认为,提升人大街道工委合法性和地位的办法,就是再次修订完善现行的《地方组织法》,人大在街道设立工作机构不是“可以不可以”的问题,而是“应当设立”,通过在立法上作出必要性的规定来根本解决人大街道工委弱化、边缘化的问题。另外,人大街道工委设立后,人大街道工委究竟能做什么,应该做什么,作用如何发挥?目前并没有从法律层面上作出具体明确规定,虽然目前全国多数省市通过了《街道人大工作条例》或《街道人大工作办法》,但这些规范性文件的权威性显然不及国家法律,所以在条件成熟时应在全国层面上统一制定《人大街道工作机构条例》,将街道人大工作完全纳入制度化、法治化轨道。(二)配齐人大街道工委干部队伍。目前,我区在人大街道工委人员配备上略有不足,基本是最简配的设置,除了1名专职主任、1名专职联络员外,几乎再无其他工作人员。即便是这样,实践中工作人员经常是哪里有重大任务就被抽调到哪里,很难集中精力做好人大各方面工作。较为合理的人员架构是“1+1+n”模式,即1名人大街道工委主任、1名人大街道工委专职工作人员、n名人大街道工委委员。人大街道工委委员由街道党工委在街道党工委委员、辖区人大代表和社会各界人士中推荐,并由人大街道工委报备区人大常委会。这种设计既解决了有人干事的问题,又能体现街道人大工作由人大街道工委具体抓的特点。对于辖区内“家站点”等工作平台较为集中的街道,可借鉴上海的做法,增加配备专职社区工作者协助开展工作,甚至还可以通过购买服务等形式,充实人大街道工委的工作力量。
(三)明晰人大街道工委的监督职能。人大街道工委虽不是独立的代议机关,但法理上,人大街道工委经区人大常委会授权后,有权监督街道和辖区内的其他派出机构。当前,应以深化和拓展人大的法律监督、工作监督为方向,着力提高人大街道工委监督的实操性和有效性。第一,规范“交办”形式。可采取“一揽子交办”(人大街道工委年度工作计划列明)、“项目化交办”(区街联动的专项监督工作项目)、“一事一议交办”(区人大常委会对涉及全局性的问题进行专项交办)。第二,明确监督范围和内容,以清单制的形式将区人大交办任务明晰列出。第三,明确监督重点,重点监督一府一委两院在辖区的工作状况和部门派出机关依法行政和为民办事方面。第四,创新监督方式,每年组织辖区内各级人大代表,对街道和政府派出职能部门开展年度评议或满意度调查。
(四)提高代表履职的效能。人大街道工委要在密切代表与人民群众联系上搭平台、优服务、强管理。具体而言,第一,要进一步健全服务保障机制,为提高代表履职效能创造良好条件。用好“家站点”等活动平台,出台制度保障活动常态化、定期化。保障代表知情权、知政权,向代表及时提供有关信息资料。人大街道工委有必要向代表公布区人大及各专委会联系办法,确保人大双联系制度落地落实。加强同代表所在单位的联系,解决代表在履职过程中出现的困难。第二,以“社情民意联系日”为依托,健全代表深入选区制度,总结实践经验,不断完善“社情民意联系日”的制度内容、优化流程设计、提高执行效率,实现制度创新的内涵式发展。第三,以“议政代表会议”的组织召集,保证代表知情权、参与权、表达权、监督权的真正实现。第四,督促代表积极履职,为减少履职不积极、履职走形式,可利用代表履职平台,将代表履职情况定期向选区选民公开;还通过代表述职测评制度,接受选民监督。
(五)双向融合服务街道中心工作。一方面,向上对接区人大常委会工作,融入区人大常委会年度整体工作安排,根据区人大常委会工作要点制定年度工作计划,建立工委与区人大常委会工作部署配套实施机制,加强人大街道工委与区人大专委会、区人大常委会工委的协作联动;另一方面,围绕街道党工委中心任务开展工作,与街道同频共振,关注街道经济社会发展的热点、重点、难点问题以及辖区社情民意,找准自身职能定位,坚持有所为、有所不为,真正把街道人大工作融入街道党工委工作。人大街道工委的作用和地位一定是以其在街道开展工作的成效来衡量的,人大街道工委在助推街道中心工作上理应大有作为。