农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。

2018年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，x区积极出台政策和措施，鼓励村集体经济组织牵头统一开展闲置宅基地盘活利用工作，放活闲置宅基地和住宅使用权，增加农民财产性收入，正是对宅基地“三权分置”的有益探索。

一、工作开展情况及成效

（一）区位优势

x区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥x市区，山、川、塬皆俱，位置优越、交通便利，自然环境优美，历史资源丰富，曾是周秦汉唐等十三个王朝的京畿之地，有周代的丰镐遗址、秦代的阿房宫等十大遗址，有翠华山、五台山、x山、清华山等八座名山，有兴教寺、华严寺、香积寺等四十二座寺院，佛教十大宗派的法相宗、净土宗、华严宗、律宗的发祥地均在x。

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（二）出台制定农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作办法。为明确闲置宅基地和住宅盘活利用参与各方主体的权利和义务，抓紧出台制订全区《农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作办法》，明确宅基地“三权”分置模式，对盘活利用的主体、模式、方式、期限、收益分配、监督管理等做出具体规定，明晰发改、农业、文旅、招商、财政、宣传、资规、水利、林业等部门以及街道、村组的工作职责，强化部门协调，形成工作合力，共同推进盘活利用工作。

（三）营造良好环境，招引社会资本支持。加大招商引资力度，将社会资本引入农村是解决农村闲置宅基地和住宅盘活问题的有效手段之一。只有城乡协调发展，将城市资源引入到乡村，实现城乡资源双向流动，盘活闲置宅基地和住宅发展农村新产业、新业态，有效激活农村闲置土地要素，促进农民增收，实现乡村产业兴旺。

（四）切实发挥农村集体组织主体责任。农村集体经济组织在闲置宅基地和住宅盘活利用过程中，主体引领、集中资源、统筹谋划等方面作用都至关重要，在统一收购闲置住宅再发包租赁、通过组建合作社主导合作建房、将农户有偿退出的宅基地入股企业等环节都是唯一职责主体。因此，切实加强农村集体经济组织的管理，加强村集体负责人履职履责的责任考核，厘清村集体在宅基地管理工作中的责任与义务，建立健全乡村治理机制，杜绝村集体管理缺位失位现象的发生，防止村集体主导作用的虚化弱化，确保集体经济组织的合法权益。

（五）策划包装项目，争取财政和金融资金扶持。近年来，x区虽然大力实施建设美丽乡村工程，村居环境等基础性设施有所改善，但对于发展精品民宿等新业态来说，现有设施仍相对薄弱，特别是水、电、气、污水处理等环境设施仍需提升。一方面，要积极因地制宜征集包装盘活类项目申请政府扶持，加强村集体产业培育，在做强盘活规模方面下功夫；另一方面，引导和鼓励金融机构为优质盘活利用主体提供授信服务，开发“民宿贷”、“农宅贷”、“产业贷”等特色金融产品，为盘活主体提供强有力的金融支持。

（六）抓好试点示范，多种模式并行推广。积极总结当前全区试点示范村的样板做法，不断借鉴全国先进地区的成功经验，把可复制、可推广的发展模式在全区全面展开，大力创建全省农村闲置宅基地和住宅盘活利用的典型案例，打造出一大批闲置宅基地和住宅盘活利用的示范村、明星村、网红村，为全面推动乡村振兴奠定基础。出处：【公众号：老$船(长*君】，最新最全党建资料库