党的XX大围绕增进民生福祉、提高人民生活品质的目标，对“健全分层分类的社会救助体系”作出安排部署。今天，我们在这里召开2024年自治区加快分层分类社会救助体系建设推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于社会救助工作决策部署的重要举措，也是我们共同推进社会救助事业高质量发展的关键一步。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，准确把握共同富裕和分层分类社会救助体系的内在联系

社会救助是反贫困的重要举措和制度安排。在推动共同富裕的新阶段，社会救助工作必须认清新形势、领会新要求、把握新定位，织密扎牢低收入人口兜底保障网，为推动共同富裕构筑兜底性支撑、提供基础性保障。

健全的分层分类社会救助体系是实现共同富裕的基本保障。首先，我国虽然已经消除了绝对贫困，但相对困难的低收入群体仍占一定比例，必须增强社会救助的“保基本”功能，用更精准的社会救助将低收入群体的基本生活底线兜牢。其次，我国经济社会发展的地区差距、城乡差距、收入差距还比较明显，社会救助在社会保障体系和收入分配中均发挥重要作用。而分层分类的社会救助体系更强调协同救助、综合救助，注重鼓励社会工作者、慈善组织、志愿者等多元社会力量参与，救助内容更加丰富，救助方式更加灵活，能够更好地缩小收入差距，增强公共救助资源的均衡性和可及性，有助于加快推进共同富裕进程。最后，社会救助是民生保障最后一道防线，能够在推进共同富裕进程中为低收入群体抵御风险提供保障。在扎实推动共同富裕新征程上，经济社会形势多变，低收入群体面临的困难更复杂，比如就业的波动可能带来家庭收入的下降。在诸多不确定和挑战面前，社会救助的“救急难”功能，将有效解决低收入群体的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，进而促进社会和谐稳定。

共同富裕为分层分类社会救助体系的完善提供了方向。首先，共同富裕要求作为托底线、救急难、保民生基础性制度安排的社会救助，要在满足低收入群体基本生活需求基础上，更加关注其对美好生活的向往。其次，共同富裕要求社会救助从兜底型向发展型转变，构建“物质＋服务＋发展”救助新模式。共同富裕是物质和精神的全面富裕，是人的自由全面发展，这也意味着社会救助要以更积极的理念，更好发挥“促发展”功能，根据救助群体的特征和需求的多样化、差异化，引入专业力量开展心理疏导、社会融入等救助服务，同时更好发挥教育救助、就业救助等专项救助的作用。丰富多样的救助服务正是高质量的分层分类社会救助体系的重要内容。

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一要制定多维的低收入人口识别机制和需求评估体系，对象分层更细化。一是精准甄别低收入人口。在现有低收入人口的分层基础上，进一步细分为儿童、老年人、残疾人、病人、失业人员等类别，并评估遇困程度。将日常走访与定期集中摸排相结合，开展低收入人口的动态跟踪、分析研判和排查认定。二是细分低收入人口多层次需求。加强对其需求情况的采集，研判兜底保障、照料护理、心理调适、就业咨询和培训、康复辅助等需求。探索建立低收入人口需求评估系统，推动实现救助需求的可视化。三是推进分级救助服务。整合各类救助资源，在低收入人口精准分层和需求评估基础上，根据困难程度，将服务需求分级，并提供兜底保障、紧急救助、支持发展等救助服务，由此构建阶梯式救助服务体系，实现救助帮扶与救助需求的精准对接。

二要构建更完善的救助政策体系，政策分类更精准。一是推进低保扩围增效。落实好“单人保”、低保渐退、收入扣减等惠民政策，优化困难家庭收入核算，适当放宽重大财产事项。二是完善特困人员救助供养。定期开展特困人员护理级别评估，通过政府购买服务，为特困人员提供改善环境、卫生保洁、心理疏导等服务。三是拓展临时救助覆盖面。用好用活“先行救助”政策和乡镇临时救助备用金制度，全面推行由急难发生地实施临时救助。四是整合专项救助政策。在受理社会救助申请时，将遇困群众的相关情况通过社会救助信息管理系统推送至对应部门，实现多部门专项救助转介服务“一键通”。

三要优化社会力量参与机制，主体协同更多元。一是充实基层尤其是村级救助力量。建立健全县、乡、村三级社会救助工作网络，特别是推进村级社会救助协理员队伍和社会救助服务站（点）建设。开展社会救助网格化管理，建设乡镇（街道）、村（社区）党员干部等网格员和社会组织服务人员、社工、志愿者共同参与的社会救助服务网格队伍。二是引入社会工作服务资源。支持各地根据相关政策，将社会救助中的服务性工作委托社工机构承担，探索乡镇（街道）、村（社区）社工参与低收入群体排查走访等工作，规范推进政府购买社工参与社会救助经办服务，制定出台相关服务标准和评价体系。四是完善社会救助与慈善帮扶衔接机制。动员引导公益慈善组织、大中型企业设立专项公益基金，有序参与社会救助。健全政府、慈善力量、救助对象之间的信息共享对接机制，创新服务模式。

四要提升基层救助服务效能，服务供给更多样。一是打造数字化救助服务平台及应用场景。依托社会救助信息系统、低收入人口动态监测平台等，链接低收入家庭经济状况核对平台，进一步加强多部门的信息数据对接。整合救助、养老、居家养老服务预约、慈善捐赠等数据库，打造一体化、可视化的社会救助应用场景，搭建救助综合服务数据展示及可视化分析大屏，建设智能化救助服务平台，实现各项救助帮扶服务“一键直达”。二是优化社会救助审批经办服务。进一步简化优化申请环节，社会救助申办对象只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书就可以申请社会救助。优化低保审核确认程序，各地在申请环节实行证明事项告知承诺制，申请人书面承诺已经符合告知相关要求的，可不再索要有关证明，直接开展家庭经济状况调查、审核认定等工作。三是链接资源开展多样救助服务。联动慈善、社工、志愿者等社会力量，提供更多社会救助特色服务。比如，为患有脑瘫的事实无人抚养儿童精准链接康复训练及生活照料资源，为低保家庭中处于复发状况的精神障碍人士链接专业救治和康复资源，为患有重病的特困老年人链接诊疗与护理资源，为失业困难家庭提供就业咨询和培训等。

同志们，加快分层分类社会救助体系建设，任务艰巨，责任重大。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，齐心协力，真抓实干，以高度的责任感和使命感，扎实推进社会救助体系建设，为困难群众撑起一片蓝天，为建设和谐美丽的自治区作出新的更大贡献！谢谢大家！