整治形式主义要由“表”及“里”

形式主义是党和国家事业发展的大敌，是损害党群关系、败坏党风政风的顽疾。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，把整治形式主义为基层减负作为一项重要政治任务，充分体现了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，传导出了持续用力整治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。但同时也要看到，形式主义往往不是孤立的。形式主义之所以能够生存蔓延、开“不结果实的花”，既有思想上认识上的原因，也有机制上利益上的原因。但追根溯源，官僚主义是因，形式主义是果，根子在于形式主义背后的官僚主义。

其一，官僚主义是形式主义的“催化剂”。官僚主义凭个人意志办事，工作部署不切合实际，甚至有时任务安排过满、时间要求过急、工作目标过高。形式主义往往就会在不知所措、力不从心中疲于应付，把时间和精力用在做表面文章、搞假把式上，以至于该落实的没有落实、该完成的没有完成，只能在“纸上作业”上下功夫，交差了事。其二，官僚主义是形式主义的“动力源”。官僚主义习惯于坐而论道、满足于走马观花，文电多、会议多、材料多、活动多、检查督查多，把简单问题复杂化。形式主义往往就是看不完的文件、开不完的会、写不完的材料、应付不完的检查，疲于奔命、身心交瘁，难以静下心来、沉下身来干实事、求实效，最终演变成“认认真真搞形式、漂漂亮亮走过场”。其三，官僚主义是形式主义的“保护伞”。官僚主义热衷于造声势、搞花架子，盲目追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹。形式主义就会投其所好，想方设法让上级看好的、听好的，不遗余力抬轿子、唱赞歌。

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形式主义和官僚主义犹如孪生兄弟如影随形、共生共长，必须一体整治才能达到标本兼治的效果。特别需要引起重视的是，虽然官僚主义与形式主义处于不同层级，但两者关系是相对的，有时也会相互转化。譬如地市一级，从贯彻落实中央和省委部署要求的角度看，要把上级部署要求领会透、把握准，态度坚决地对工作落实中的形式主义说“不”，结合实际创造性抓执行、求真务实抓推进，以实干、实绩、实效确保上级部署落实落细。而相对于各县区各部门来说，地市一级想问题、办事情、作决策时要做到着眼长远与立足实际相结合、工作部署与政策导向相一致、全面推进与重点突破相统筹、考核评价与时度效把握相衔接，摒弃官本位思想和命令主义，不搞“一刀切”、不空喊口号、不做表面文章，以彻底的自我革命精神反对和防止官僚主义，全力挤压形式主义滋生蔓延的空间和土壤，让形式主义无所遁形。

形式主义、官僚主义问题实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。整治形式主义要着重在思想教育上正本清源，打好“攻心战”，切实解决好权力观、政绩观、事业观问题，破除官本位思想和主观主义、功利主义等观念，多做打基础、利长远、出实效的事，严防作秀装样子、盲目铺摊子的功利行为。

同时，还要解决好政策一致性的问题。总书记曾深刻指出：“有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”在实际工作中，如果政策和政策之间互不连通，从局部看每个政策都有其合理性，但所有政策交错叠加在一起，有时会导致与预期相反的结果，这也就是“合成谬误”。要清除形式主义的根源，关键就是要注重统筹好一致性，“上面千条线，下面一根针”，要统筹好政策一致性，有序“穿针引线”，有效避免部门间“碎片化管理”，防止取向不一致产生的合成谬误、分解谬误，才能确保目标一致、过程协同、效果最优。

强化统筹是整治形式主义、官僚主义的根本保证。统筹协调不到位，就会出现会议多、文件多、督查检查多等形式主义。要学会“十个指头弹钢琴”，立足本地区本领域实际情况，充分考虑不同区域、不同行业的差异化特点，找到抓好政策落实的最佳切入点，让各项政策导向各有侧重、有的放矢，避免“一人一把号，各吹各的调”。不断提高辩证思维、系统思维水平，更好统筹协调各方面力量，确保在工作方向上不出偏差、力度上恰到好处、节奏上精准适度。

（作者系云南省玉溪市委书记）