党的XX大报告中指出,要“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。面对新形势新任务新要求,总书记将基层治理提高到了前所未有的高度,作出一系列重要论述,深刻指明了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的地位作用、方法路径、实践要求。网格治理成为了全方位推进基层治理高质量发展的一个重要方面,迎来了新的发展机遇和挑战。如何实现网格治理凝聚城市社区治理合力成为当今必须攻克的一个课题。按照《中共X市X区委组织部关于2022年选调生到村任职工作的通知》要求,我围绕城市社区网格化治理这一课题,带着X街道探索推进网格治理过程中的实际问题,走访了X街道5个社区,进行了专题调研,形成专题调研报告。
一、发展现状
(一)X街道发展现状:X街道辖区面积50平方公里(城区面积15平方公里),辖5个社区21个居民小组,其中城市社区4个(X、X、X、X),农村社区1个(团结)。现有户籍人口9064户20316人,“七人普”常住居民32701人,现实际居住人口7.5万人。2023年,地区生产总值达72亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到X元、X元。X街道是中心城区“一主两副五片区”轴心,一是经济发展“增长极”。辖区现有高新技术企业和工业企业、汽车销售、商贸服务等企业X家(“四上企业”102家),个体工商户X家,亿元级市场3个,有农副产品加工企业18家,年产值达3亿元以上;在“五经普”工作中,统计上报企业增加值61亿元(不含“四上企业”),位居全区之首。二是新城建设“主战场”。街道承担了全区70%以上的重点建设项目任务,保障了全区25个重点项目用地需求,X、X、X等重点项目均在X辖区。三是城市发展“新引擎”。街道是区综合行政服务中心属地,教育、卫生资源集聚,民族中学、X中小学等5所学校纳入X,中心医院、民族医院辐射带动更加突出,X、X、X美食金街等商业综合体陆续营业,X公园、城市大峡谷、X独具特色,城市发展后劲十足。
(二)网格治理现状:X街道共划分47个网格、233个微网格,配备47名专职网格员,其中2023年通过公开招录专职网格员23名。X街道辖区内有X、X、X等重要交通枢纽,各类历史遗留问题和市民新诉求交织,面临着管理难度大、管理对象成分复杂、社情复杂等多重挑战。
二、存在治理难点
网格治理工作是社会治理创新的新生事物,我街道目前仍处于探索发展阶段,从调研的情况看,主要存在以下三个方面的治理难点:
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(一)要切实完善保障机制。一是人员保障。要加强对网格化专职工作人员业务培训,互相交流,共同进步,提高其适应网格化工作发展的能力。二是制度保障。“一格一员”,“定人、定格、定责”。落实市区关于加强格员队伍建设的措施,既要留得住人还要淘汰人。三是资金保障。要提高网格员的待遇,各项经费要及时划拨到位,资金要按时拨付网格员以及切实保障工作场所、设备的需求。四是设立激励资金,推动网格员创先争优,争先进争典型。
(二)要进一步加强队伍建设。首先要选拔高素质、有能力的专职网格负责人及工作人员,签订严格规范的用工合同,保障网格员的权益,明确其职责任务,组建专业化的网格管理队伍;其次是加大对网格工作人员教育培训力度,全方位进行党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识的经常性教育和培训,提高把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。再次加强对网格化管理工作人员奖惩考核,加大对优秀工作人员的精神和物质奖励,优秀网格员作为后备干部培养,对不合格的人员实行末位淘汰。
(三)要进一步创新工作机制。村居、社区网格化管理是一项全新的社会系统工程,需要各级各部门的大力协助和全体社会成员的共同参与。要进一步规范和深化工作机制,通过建章立制,使网格化社会管理服务工作长效运行。要将网格化服务管理工作纳入年度目标责任考核体系,乡镇要纳入到村居经济科学发展观考核中,制定网格员考核办法、建立网格事项倒查融合机制。努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。
(四)要切实强化宣传。要采取灵活多样的方式加大宣传力度,推行有形网格,绘制网格图,设计醒目的标识标记,明确网格分布情况,悬挂在村(社区)公共区域、主要街道醒目位置,让群众形成清晰明了的网格概念。职能部门积极配合宣传,网格员自身要加强日常宣传,营造浓厚的舆论氛围,通过设置信息交换箱、发放便民联系卡、公布服务电话、开通网格官网等方式,拓宽与群众交流沟通的渠道,为网格群众提供力所能及的帮助和服务。增加群众的知晓率和参与度。增强群众对网格化管理的认知认同,引导群众积极参与网格化服务管理工作,使政府通过网格能够了解人民群众所需所求,务求实效地开展服务,做到政情与民意的双向交流,使网格化管理服务工作长效运行,切实解决“最后一公里”问题。
(五)建立网格化信息指挥平台。融合“雪亮工程”“党建可视化平台”“应急指挥平台”“高空瞭望系统”“应急广播系统”等功能于一体的多功能网格化信息指挥平台。进一步提升辖区内“森林防火、秸秆禁烧、违法建设、交通安全、防汛减灾、应急执法”等方面的智能管控能力。