推进控制权与决策权科学配置。制度是复杂的，其构成是由多项具体的制度组成的，其中产权是最为重要的制度安排。现代制度经济学的研究表明，产权规则是市场规划的基础性规则。在产权改革过程中，不仅要做好产权改革的基础性工作，例如清晰产权界定，而且要深入到产权细分、细分后不同权利束的科学配置问题。从产权改革推进的进程来看，我们已经走过了产权界定、使用权配置和收益权等产权束的改革过程。现阶段，除持续做好不同产权改革之外，在多种产权权利束中，控制权、决策权的科学配置可能是最为关键的。

促进治理结构和治理能力的现代化。制度的有效执行与高效实施，必须要以治理结构的合理化、治理能力现代化为前提。从治理经济学的视野看，治理的对象主要是交易，治理的工具主要是契约。而交易可以分为管理型交易、限额型交易和市场交易。治理能力的提升，除了需要行为人具有较强的契约意识、契约精神和治理规则的合理化之外，更为重要的还在于减少管理型交易和限额型交易。对于行为主体来讲，契约对有关各方的权利、义务及行为空间进行了界定，契约的高效率、低成本运行是经济高质量发展的前提。随着行为主体契约意识的增强，为使契约高效发挥其在治理中的作用，需要树立契约精神、契约意识，按照契约办事。同时，发挥信任机制、声誉机制在契约执行中的作用，让契约能够自我履约，降低契约治理成本。另外，发挥现代网络工具的作用，将行为人的契约履约情况让更多的市场主体知道，提高违约成本，将形成自觉履约的良好氛围。

发言7：建设生态文明建设先行区

新国发2号文件（以下简称“文件”）的出台，给予了我省又一个重要发展机遇。“四区一高地”定位中“生态文明建设先行区”是国家赋予我省的又一重要使命，从“生态系统质量”“污染防治”“制度体系”和“低碳循环发展”四个方面，要求我们“持之以恒推进生态文明建设”。在现代能源体系构建方面注意把握“三个关系”。文件指出，贵州要“加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地”“提升能源安全保障能力”。要把握好强度和总量的关系。在总量控制的基础上，要更加注重强度控制，统筹考虑短期与长期、存量与增量，既要满足我省经济社会发展能源需求和保障国家能源重要供给，又要不折不扣落实好“双碳”任务；要把握好传统能源和新能源的关系。把重心放到传统能源的质量、产量“双提升”上来，加快推动煤炭和煤电产业的转型升级，同时，结合我省资源禀赋，积极发展风、光等新能源，提高清洁能源开发利用水平；要把握好整体和局部的关系。要充分考量各市（州）经济发展、产业结构、能源结构、重大项目布局、用能空间等情况，坚持分类指导，实行差异化管理，为各地发展能源产业“松绑减负”。

在生态文明试验区制度体系构建方面注重“三个坚持”。文件在战略定位中

强调“构建完善生态文明制度体系”，并专门用一节来表述。从建设规律上看，贵州已经从一般的生态建设和环境保护迈进“构建完善生态文明制度体系”阶段，必须“解决深层次体制机制问题”，创造性地构建制度体系。注重坚持生态补偿机制的政府主导。针对具有公共资源属性的生态产品，要树立全局思维，强化生态保护专项转移支付和专项补偿，强化跨省、跨区域生态补偿协作，对重点生态功能区等禁止开发区域内的商品林等，可通过赎买、购买等方式进行置换，对生态脆弱地区，政府通过实施生态修复工程，修复自然生态环境；注重坚持生态产品价值实现的市场化。强化生态物质产品的生态溢价，让优质绿色生态产品“适得其价”，使生态投资成为有效投资，生态和产业双向增益；注重坚持生态资源资产的产权完善。加快建立归属清晰、权责明确的生态资源资产产权制度，推进自然资源资产的确权、登记，明确所有权，规范使用权，激活转让权，保障收益权，为生态资源分类施策、有效保护和开发利用提供重要前提。同时，聚焦生态产品的交换价值，开展生态产品交换价值评估，建立规范统一的统计监测核算体系，探索市场价格法、资产价值法、影子价格法、机会成本法等，确定不同属性的生态产品的价值核算方法和技术规范。

在探索碳汇交易方面综合推进“三个重点”。文件指出，支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。加快推进一个“循环”。借鉴福建、广东等省经验，在省内整合CCER