耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活、生态空间。保护耕地红线,既是保住**亿人口“饭碗”的生命线,也是保护生态环境的生命线,同时是统筹城乡发展的关键。新《土地管理法》再次强调了耕地保护的重要性：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国基本国策”，并加大对永久基本农田的保护力度，明确耕地红线不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。
近年来，******连续对落实最严格耕地保护制度，遏止“农村乱占耕地建房”“耕地非农化”等问题作出重要指示。省委、省政府多次强调，坚决落实中央“严起来”的工作要求。针对我市耕地保护资源现状，日常管控及难点、堵点问题进行分析，对耕地占补平衡、后备资源情况分析，提出建议，采取有效措施，全面压实乡镇、村、部门共同责任，切实保护好耕地资源，提高全民保护耕地意识。
一、耕地保护基本情况及工作成效
全市是山区县市，地形地貌以丘陵为主，呈现“七山一水两分田”格局，山区占**.*%，丘陵占**.*%，平原占*.*%。全市耕地面积**.**万亩，其中水田*.**万亩，旱田
**.**万亩。人均耕地面积*.****亩，远远低于全国（人均耕地*.**亩）、全省平均水平（人均耕地*.*亩）。****年至****年，我市共获批建设用地****公顷，占用耕地面积***公顷，新占耕地占新增建设用地的比率达**.**%。
（一）强化保护意识，形成聚合力。市委市政府认真贯彻落实******关于耕地保护的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省、市相关工作要求，全面压实乡镇人民政府耕地保护主体责任、部门共同责任。市委市政府多次以市政府常务会、专题研讨会、现场督办会等形式，传达******关于耕地保护重要指示批示精神以及党中央、国务院决策部署和各级党委政府工作要求，督办乡镇、部门耕地保护各项工作任务落实。多举措、多维度、多频次宣传耕地保护相关文件精神和相关法律法规，加大耕地保护宣传力度，营造了保护耕地的浓厚氛围。以“*.**世界地球日、*.**土地日、**.*全国法制宣传日”等为契机，采取村组干部培训会、座谈会、屋场会等方式，采用村广播、短视频等有“声”媒介和宣传海报、传单、手机短信、AAA公众号等有“色”读物向广大群众宣传耕地保护相关法律法规，以及“六个严禁”“八不准”“六个一律”相关要求，营造出全民保护耕地的浓厚氛围。
（二）坚持规划引领，硬化约束力。优化国土空间
布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，合理布局“生产、生活、生态”“三生”空间，积极推动国土空间规划编制工作，初步形成了国土空间开发保护“一张图”，建立国土空间规划信息平台，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现信息和职能的共建、共享、共管。全面优化项目选址，强化规划管控，项目用地尽量不占或少占耕地，形成耕地保护的刚性约束机制。**个乡（镇）站所和业务股室通过无人机、移动终端加强动态巡查监管，形成“天上看、网上管、地上查”的县级“自然资源监管平台”。
（三）坚持综合整治，增强承载力。以“山水林田湖草”综合整治试点项目为底盘，以“土地整治+”的理念谋划部署，将土地整治与现代农业发展、新农村建设、生态文明建设相结合，创新探索建设以“生产生活小广场、人水和谐小流域、一村一品小产业、庭前院后小花园、乡村人文小景观”为主要内容“五小示范区”，逐步走上了一条“耕地保护上等级、经济发展可持续、农民群众见实惠、人居环境换新颜”的生态绿色整治之路。近年来，先后建设省市各类国土整治项目***个，总规模*.**万公顷，总投资额*.**亿元，先后建成**个微广场，**个花园民居小区，**个民俗、红色、法治、党建、产业等各具特色的文化长廊，**个特色产业小村，治理修缮**个小流域。“五小”示范区工作经验法先后在部、省刊物刊载和全国、全省、全市交流。
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坚持把节约集约用地作为经济社会发展必须遵循的基本准则。一是在“开源”上做文章，强化对内挖潜。建立批而未供土地“招商地图”，实施闲置资产“盘活工程”，最大限度节约集约利用土地，让土地“低产”变“高产”，让闲置资产从“包袱”变“财富”；通过人大监督、闲置收回、规划调整等多种方式加大闲置土地消化处置，千方百计挖掘存量土地潜力，尽量少占或不占耕地，大力推进工业用地集约利用，全面实施“亩产论英雄”和新供地工业项目“增容*.*”工程，着力提高土地产出质效。二是在“节流”上做文章，优化用地空间。统筹配置新增用地计划指标，优先保障重点项目、新产业新业态和民生项目用地，提高土地供给质量和效率；采取协商收回、协议置换、自行开发等办法，加快低效用地改造利用。三是在“再造耕地”上做文章，落实耕地耕作层土壤剥离制度。多年来我市对耕地表土层的保护和利用处于无序状态，导致最表层肥沃土壤大量浪费。因此，建议我市出台表土剥离制度，将“表土剥离”列入项目上报审批环节，建设单位在建设中要把耕作层表土剥离列入成本，列入施工方案，环保、农业、水利、住建、自然资源等相关部门在项目审批中把关。
（三）高质提升耕地资源质量。建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。大力实施旱改水项目建设，增加耕作层、改良土壤，充分挖掘土地利用潜力，形成高标准、高质量的标准梯田；调节项
目区域内的光、热、水、土资源，使原来低效能的生态系统呈现出良性循环，全面增强耕地的排渍能力与抗旱能力。坚持“小空间大融合、小集聚大保障、小点状大统筹、小修复大保护、小聚落大共享”综合整治思路，高标准实施全域国土综合整治项目，结合项目区城市建设空间、产业发展空间与生态建设空间冲突现状，通过国土空间综合治理、农用地保障、建设用地提效、生态修复以及山地人居综合整治五大工程措施，解决项目区空间布局无序化、耕地碎片化、资源利用低效化、生态质量衰退化等一系列矛盾，实现城乡一体化发展、人地协调和生态文明发展。打造“新型农村活力社区示范、郊野农旅产业融合示范、废弃矿区生态修复示范”三大示范区，达到社会、经济、生态效益最大化的目标。
（四）高压态势保护耕地资源。健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全节约用地的考核制度，严厉查处破坏自然资源的行为，始终保持打击非法开采、开山毁林、滥砍滥伐、滥捕乱猎、耕地 “非农化”、破坏耕地的高压态势。加强镇村干部巡查监管职责，及时上报违法线索。加大自然资源监管力度，将移动互联网、云计算、大数据、卫星遥感监测、无人机拍摄等先进技术运用到自然资源日常管理实践中。