“韧性城市”是指在突发逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢复能力的城市。党的十八大以来，主动服务和融入新发展格局，深入实施国家新型城镇化发展战略，在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化方面做了大量卓有成效的工作，走出了一条具有特色的新型城市化发展路子。但随着城市化进程的不断加快，城市系统的复杂性和脆弱性也大大增强，如何科学应对风险挑战，持续提升城市整体韧性，保障各族人民群众的生命财产安全，是值得我们深入研究思考的重大课题。

一、城市建设发展面临的风险隐患

第一，震情形势严峻复杂。紧靠澜沧江、南汀河等深大断裂带，区域内分布有许多次生断裂，具有发生重大地震灾害或受其他区域地震影响的风险。年月以来，市及周边地区发生了“·”景谷.级，“·”景谷.级、.级，年“·”沧源.级地震。

第二，极端天气时有发生。据气象部门统计，年以来，市先后多次经历强降雨、冰雹、龙卷风等极端天气，特别是年月日时至时，市主城区小时雨量达毫米，创年有气象记录以来城区最大降水纪录。强降雨等极端天气极易引发城市周边山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害及城市洪涝等次生灾害。目前，全市有山洪危险点个、地质灾害隐患点处。

第三，“城市病”日益凸显。一是城市排水系统脆弱。因先期污水管网建设未充分考虑城市发展，预留污水管径不足，导致污水收集能力受限，部分路段出现污水从井口外流的问题。遇强降雨天气，则“逢雨必涝”“逢大雨大涝”。二是应急避险避难场所等公共空间规划、建设不到位。主城区个应急避难场所均未达到国家Ⅱ类标准，从空间分布和容纳能力看，难以满足现有人口需求。三是市政街道和社区等公共空间功能不到位。如，司岗里商业街、十三号路等部分街道坡度较大、路面狭长，且平时停放大量车辆，若遇突发灾害，冗余度和韧性不够。城区停车位供需矛盾日趋严重，广大市民时常面临着城市商圈停车难、老旧小区停车难、出门办事停车难、就医看病停车难等问题。

---此处隐藏4389字，下载后查看---

有的放矢，治理城市内涝。应以调查评估为支撑，编制城区洪涝风险图，掌握不同频率的强降雨等极端天气组合下的城市高风险点和重点隐患地区，深度剖析城市的脆弱性及风险水平。根据风险评估情况，坚持问题导向，推行老旧城市管道系统改造，更新疏通下水管网，对主城区范围内的排洪排涝备用的玉龙湖、西河和南汀河进行清淤梳理，疏通城市排水的各个“毛细血管”。同时积极打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。三是综合施策，强化“生命线”工程安全。加强城市水源地的管理保护，加强应急备用水源工程建设和地下水源保护，保障供水安全。加快智能电网建设，提高配电自动化覆盖率，实现故障自动隔离；强化电力设施安全维护，完善重要设施的应急电源建设。完善应急通信保障网络建设，强化政务专网通信保障。坚持集中式和分布式并举，优化与生活必需品供应相关的物流仓储设施建设，完善应急运力储备与调运机制，提升极端情况下物资快速运输能力。

第三，以宜居为目标，着力增强人居环境韧性。一是全力推动“绿美”建设。认真贯彻落实《市城乡绿化美化三年行动（—年）》，按绿地率、人居公园绿地面积逐年“双提升”的目标，系统构建网络化、生态化的城乡绿化体系，把绿色和自然融入城市，使城市再现“鸟语、蝉鸣、鱼跃、蛙叫”等生态景象，形成人与自然和谐相处的生态环境。依托现有城市绿地、道路、河流及其他公共空间，打通城市通风廊道，增加城市空气流动性，有效缓解城市“热岛效应”。

二是加大城中村、老旧小区改造力度。认真贯彻落实《市城市更新工作方案》，完善城中村、老旧小区的菜市场、幼儿园、老年人活动中心等配套设施，构建“分钟”生活圈。补齐污水管网、垃圾转运站、绿地、缆线沟、市政道路等基础设施短板，增强社区交通、电力、供排水、应急物资储备等“生命线”系统的抗冲击和快速修复能力，保障基础设施系统在极端情况下能正常运转。三是解决停车难问题。编制出台停车场建设专项规划，着力在新建停车位、改造老旧小区停车位等方面下功夫，尤其是南塘街商圈和市人民医院（老院）、市一中等区域，利用国有闲置边角土地建设立体停车场，破解停车难的问题；保持城市交通秩序严管态势，健全停车管理协调机制，通过对地面和路内停车位推行收费制度，引导车辆分流停放。

第四，以机制为抓手，全面提升城市管理韧性。一是提升应急物资保障能力。强化“宁可备而不用，不可用而不备”的意识，建立多样化、差异化的物资供应配给机制。一方面，强化城市具备短时间内生产口罩、帐篷等相关物资的能力，做到“用时能造”；另一方面，对照应急管理、防汛等规定要求，做好应急装备、物资储备等工作，做到“急时够用”。这样，危机发生后激增的弹性需求方能被有效满足，保障城市资源在短时间内快速供给。二是

建立完善应急预案。持续开展对“市情”“灾情”的动态研究，深化对城市安全危险因子的分析，进一步完善不同灾种、不同受众的专项预案编制工作，因地制宜、简化实化基层应急预案，强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制，提高预案的针对性和实战性。三是加快智慧城市建设。突出数字赋能，全力整合部门、企业、社会大数据，建设市突发事件预警信息发布平台，按照城市运行“一网统管”的原则嵌入即将上线的“城市大脑”管理系统，增强城市灾情、物资、风险信息等数据归集、处理、整合能力，增强“城市大脑”的在线监测、分析预测、应急指挥、物资调度等抵御风险、应对风险的功能。