团支部和委员会作为党支部领导下的两个群众组织，是党组织联系广大消防指战员的桥梁纽带，是党支部开展工作的参谋助手。无论是转制前还是转制后，各级始终高度重视抓好两个群众组织建设，为队伍建设发展和任务高效完成培养了人才、奠定了坚实组织基础。但从这些年抓建情况看，当前两个群众组织建设在制度落实方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是法治意识不够牢固。有的对两个群众组织认识不到位，定位不准确，是制约两个群众组织功能发挥的主要原因。机关依法帮带指导不够到位，对抓好两个群众组织缺乏学习研究，特别是在骨干培训上用力不够；有的基层主官对两个群众组织的重要性认识不深，对两个群众组织指导帮助不够；有的骨干对两个群众组织性质地位作用认识不清、重视不够，任职时间短、工作经验缺乏；有的指战员对两个群众组织法规学习落实不好，对组织的活动参加不积极，依规落实的意识还存在较大差距。二是落实制度不够严格。有的对两个群众工作评估没有具体标准和规范化措施，调动工作积极性和创造性不够，难以有效激发指战员参与热情；有的人为简化程序，该开的会没开，该议的事没议，开展活动走过场；有的落实制度打折扣，哪项制度容易操作就落实哪项制度，导致体育活动代替周末育才，民主监督实效不强。三是支撑法规不够配套

二、坚持守正创新，积极推动两个群众组织建设制度的规范落实

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近期，我们围绕“如何提升两个群众组织制度落实质量”这一课题，多次集中进行了座谈研究，按照“继承过去的、融入现在的、形成我们的”思路，坚持规范与探索相结合，结合老条例和新规定对两个群众组织制度落实问题进行了探索规范。下面，我主要从两个方面作个汇报。

第一个方面，关于团支部制度落实问题。根据我们队伍目前沿用的《中国人民解放军共青团工作条例》之规定，团的制度主要有学习制度、会议制度、团日制度、团课制度、报告工作制度、民主生活制度、团员教育评议制度和团籍注册制度共项制度。根据军队新颁发的《军队共青团工作规定》，团的基本制度主要有支部团员大会、团支部委员会会议、团小组会、团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度和团课制度，简称“三会两制一课”，对于学习制度、团日制度、报告工作制度、民主生活制度分别在不同章节有体现，同时对经常开展谈心谈话，增进内部团结的问题进行了明确。为便于大家抓好制度规范落实，我们参照军队新规定和《党支部工作条例》以及相应规范，在保留原有制度基础上，建议增加谈心谈话制度，共项制度。

（一）学习制度。时间安排：团支部委员会应当每季度组织一次科学理论和业务知识学习。方法步骤：①制定计划。明确学习内容、时间、解决的主要问题、形式方法和基本要求。准备相关法规资料，撰写讲课提纲、教案。②学习讨论。围绕学习主题，认真学习法规，结合岗位职责充分讨论，有针对性地提升履职能力。③制定措施。针对学习内容，结合队伍实际认真制定贯彻落实措施。对缺课人员，应及时搞好补课。

（二）会议制度。

主要有支部团员大会、团支部委员会和团小组会，统称“三会”。