为认真贯彻党的二十大关于实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列的战略擘画，深入践行总书记视察*重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，助推我市早日迈入国家创新型城市行列，按照市委主要领导要求，市政协围绕“创建国家创新型城市”开展了专题调研。
1个半月的调研过程，主要体现五个特点：一是思想上高度重视。党组书记、主席*同志亲自谋划部署、领衔工作专班，主持召开党组会议、主席会议认真研究调研方案，要求将本次调研作为十届市政协开局之年的“一号工程”，作为落实《中国GCD政治协商工作条例》的有力抓手，作为大兴调查研究的关键课题，认真组织实施，努力以“高言值”回应市委的信任和重托。二是学习上不断深入。组织调研组成员集中学习总书记关于科技创新的重要论述，学习省市科创委会议精神，学习《建设创新型城市工作指引》《国家创新型城市创新能力评价报告2022》等书目，力求精准对标、吃透政策、把握要领。三是方法上明确重点。坚持内外结合、统筹推进，市内调研由*主席带队，重点察看高新区智慧岛、炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、*区半导体产业园、*省现代医药产业研究院等高新技术园区、企业，深入分析研判我市基础条件、特色优势和弱项短板。市外调研由*主席和5位副主席带队，组成4个小组，赴*、*、*、*等创成地市，实地察看12处智慧岛、科技园、研究院和科技创新型企业，对照我市实际情况有针对性地寻方问策。四是力量上广泛参与。会同发改、科技、工信、人社、教体、统计、财政、金融、人才办等职能部门研究论证，邀请市委党校、*城建学院、*学院有关专家及民主党派人士共同参与，在深度调研、充分协商中凝聚共识，引导社会各界了解创建、关注创建、支持创建。五是研讨上集思广益。累计召开学习研讨会8次、现场座谈会9次、专家论证会1次、征求意见座谈会6次，参照“国家创新型城市创新能力评价指标体系”，比对分析26项关键指标，汇总吸收意见建议59条，经主席会议审议，形成了本报告。
一、国家创新型城市的总体概况
2007年党的十七大作出建设创新型国家的战略部署后，2008年科技部会同有关部门启动国家创新型城市建设工作。党的十八大以来，为深入贯彻总书记“创新是引领发展的第一动力”的重大论断和“尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心”的重大要求，科技部会同有关部委不断完善国家创新型城市创新能力评价指标体系，构建了一个包含5个维度（创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力）、30项具体指标的城市创新能力评价指标体系。2008年至2022年底，全国共103个城市（区）获批国家创新型城市。其中，2008年，深圳市率先获批试点；2010年，南京等40个城市（区）被列为首批试点，我省*率先入围；2011年至2013年，*等20个城市陆续被增补为试点城市，我省*、*成功入选；2018年，*等17个城市被确定为试点城市；2022年，*等25个城市被确定为新一批建设城市，我省新乡位列其中。目前97个地级和副省级城市根据主体创新功能不同，分为16个创新策源地、46个创新增长极、35个创新应用区。我省*、*属于创新增长极，*、新乡属于创新应用区。全国创新能力前十的城市分别是北京、上海、深圳、南京、杭州、广州、武汉、西安、苏州和长沙。
从调研了解的情况看，我省*市2022年6月审议通过了《关于全面建设国家创新型城市的实施意见》，*市“十四五”规划明确提出到2025年基本建成国家创新型城市，*市已将创建国家创新型城市作为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的重要举措，*市今年5月中旬已将创建方案呈报科技部。目前，全国全省申建国家创新型城市竞争激烈、难度剧增。二、我市创建国家创新型城市的重大意义
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（二）坚持瞄准高端、抢占风口，培育创新主体。创建国家创新型城市的重中之重是培育技术创新主体。要落实创新型企业培育实施方案，强化创新链、产业链融合，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，学习泰州企业科技创新积分、日照选派科技专员等经验做法，推动创新主体规模和能级双提升。打造创新型企业集群。抓住国家加快发展先进制造业集群机遇，开展集群“强基韧链”活动，统筹实施创新龙头企业引领计划、骨干企业创新能力提升计划、高新技术企业倍增计划、“瞪羚”企业培育计划、科技型中小企业“春笋”计划，加大对神马尼龙等创新龙头后备企业的扶持力度，支持舞钢公司、平高集团建成创新型领军企业，深度挖掘“老字号”，培育壮大“新字号”，前瞻布局“未来号”，打造“雁阵式”产业集群。提升协同创新能力。深化“万人助万企”科技活动，落实高新技术企业奖补和企业研发费用补贴等政策。鼓励科研院所承担省级以上重大科研任务，支持市农科院建设国家韭菜种质资源库与分子育种中心，提升科技研发和产业化能力。组建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项。收集国内外知名高校、科研院所已经通过中试熟化的科研成果信息，及时发布推荐，推动更多科研成果在我市企业落地转化，实现“高校＋企业＋科研院所”协同创新，力争进入国际国内行业前沿。建强创新服务链条。强化科技创新和深化改革“双轮驱动”，建立涵盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业化的市级科技计划体系。完善创新要素市场化配置机制，促进政、产、学、研、金、服、用深度融合。落实首席科技服务员制度，探索实施“校企双聘”，依托*城建学院、*学院700余名博士组建“博士工作团”，推动高校科研力量下沉一线，为企业提供“一对一”技术咨询指导。
（三）坚持量质并举、强筋壮骨，建强创新平台载体。学习长春摆渡创新工场、*“科技超市”等经验做法，大力发展“以市场为主体、以产业为导向、以技术为产品”的创新平台，形成汇聚高端创新要素的“强磁场”。巩固提升双创载体作用。借鉴中原科技城、伊滨智慧岛建设经验，强力推进白龟湖科创新城、高新区智慧岛建设，谋划布局新城区智慧岛，推动县（市、区）双创园区全覆盖，搭建科技成果线上交易平台、大学生创新创业孵化基地和专业化众创空间，形成“一核两翼多支撑”的双创空间布局。整合重塑鹰城实验室体系。瞄准行业前沿，主动融入国家战略科技力量体系和省实验室体系，支持龙头企业在北京、上海、粤港澳大湾区国际创新中心设立科研机构，推动在平的国家、省级重点实验室提质增量，激发市级重点实验室发展潜力，打造全市科技创新平台“先锋队”和省级以上实验室“预备队”。提质扩容研发机构。高标准建设省尼龙新材料技术创新中心，适时增加未来产业技术创新中心，大力推进高性能聚酰胺纤维、高压电气等中试基地建设，支持尼龙产业、高压电器、生物医药、煤焦产业等行业骨干企业组建和申报省级产业研究院，打造引领产业技术变革方向、突破行业关键技术瓶颈、满足产业创新重大需求的战略科技力量。
（四）坚持以用为本、引育并举，壮大创新人才队伍。人才是创新创业最活跃的因素和创建国家创新型城市的关键要素，要以人才强市建设为统揽，学习扬州“以策引才、用心留才、科学用才”、衡阳“UP模式”等经验做法，加快研究出台我市人才政策，打造人才集聚的“新高地”、扎根的“新家园”、创业的“梦工厂”。优化人才引育模式。探索开展尼龙新材料、高压开关、特宽厚钢板等重点产业集群“人才归根”专项行动。实施“飞地引才”，采用“假日专家”“候鸟学者”“周末工程师”等方式，柔性引进“高、精、尖、缺”创新人才，解决创新链上游短板问题。采取“高校＋园区＋企业”联动方式筑巢引凤，深挖驻平高校、企业中的创新资源，吸引高端人才落户、科创团队落地，建立紧密对接集群产业链、创新链的学科专业体系，办好高质量职业教育。深入开展高校“访企拓岗”工作，发挥校园招聘会的主渠道作用，定期举办“企业专场”，尽可能多地把自己培养的学生留在我市工作。深化科研评价改革。按照“政府主导、企业参与、面向主体”的原则评审管理科研项目，健全项目指南编制和发布机制，建立以项目创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。科学设立人才评价指标和周期，创新评价方式，畅通评价渠道。完善跟踪服务机制。扩大“揭榜挂帅”“赛马”等制度的覆盖范围和层级，建立“成果转让＋科学家分成”研发激励机制和“政府＋企业”人才服务专员机制，双向联动宣讲政策，动态跟踪实际需求，全方位落实职称评审、奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居住便利等人才优惠政策，让人才安心创业、顺心工作、舒心生活。
（五）坚持财政统筹、资本融合，保障创新投入。积极投“早”扶“初”，学习成都精准信贷产品集、杭州“产投融”协同、南京企业上市“宁航行动”等经验做法，充分发挥财政资金和资本市场作用，有效改善投融资环境。加大财政科技投入。建立市县财政科技投入协调联动机制，优化财政科技资金结构，加大基础研究、原始创新投入占比。发挥财政资金杠杆效应，加快推进*绿色产业投资基金、*尼龙新材料和新能源产业发展基金的设立工作，吸引国内外优质基金来平投资。完善股权投资链条。凸显“扶人才、促转化、强研发”导向，围绕企业发展全生命周期，壮大天使投资人队伍，扩大风险投资机构的引进数量和规模，支持有条件的企业在创业板、科创板、新三板、新四板上市挂牌融资，引导企业加大创新投入，鼓励民间资本参与科技创新。强化科技金融服务。聚焦高新技术企业和科技型中小企业轻资产、弱抵押、知识产权属性强等特点，设立科技金融补偿金，拓宽投、贷、保等多种融资渠道，推动知识产权质押和知识产权证券化相结合，通过风险隔离、信用评级、信用增进等方式，为企业量身定做信贷产品，让科技“金融活水”灌溉更多科技企业。
（六）坚持着眼长远、强力塑造，优化创新生态。只有形成浓郁创新文化的城市，才能在创新活动中保持旺盛生命力，真正实现本地区最大利益。要大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，推动创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发。加大宣传力度。加强与中央、省级主流媒体对接，大力宣传改革创新、追求卓越的先进典型事迹。深入实施全民科学素质提升行动，完善科普基础设施建设，推进科普资源开发共享，强化青少年科学兴趣培养，为做好创建工作厚植社会基础、民意基础。弘扬创新创业文化。严格落实“三个区分开来”要求，鼓励先行先试，完善容错纠错机制，实行审慎包容监管。定期召开全市科技创新大会，成立基金会，设立科技奖，大力表彰在我市科技创新工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人和优秀成果，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，选树科技创新优秀企业和人才（团队）典型。建立以诚信为基础的科技人才和科技计划监管机制，完善知识产权创造、保护、运用、服务全链条。营造良好创新环境。积极承接省级以上科技论坛、讲座、峰会、沙龙，鼓励高校、企业、科研院所常态化开展高端学术交流活动，不断提高我市的知名度和美誉度。注重在各类考评工作和干部使用中，加大科技创新指标的赋分权重，注重评价结果运用，助力打造高效便捷的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境，真正让创新“关键变量”成为助推我市发展的“最大增量”。