一、“最多跑一地”的内涵与特征。

（一）基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自20XX年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了90个县级社会矛盾纠纷调处化解中心，后来又全面迭代为社会治理中心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化的关键举措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心，在此基础上，加大资源整合力度，健全“五调联动”（诉调、警调、网调、专调、访调）的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中心”，达到信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认为“最多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质是地方政府转变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式综治中心（社会治理中心），整合分散的治理资源、聚合治理力量，最大程度满足基层复杂多样的矛盾纠纷化解现实需求，破除社会治理“头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理”的困境，促进社会矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在源头。

（二）主要特征。相较于以往社会矛盾纠纷化解机制，“最多跑一地”通过“物理聚合”，打造一站式社会矛盾纠纷调处中心，实现基层治理体制和多元矛盾纠纷化解机制的有效创新，形成多参与、高协同、可持续的聚合治理格局，其在价值取向、核心理念、治理策略等方面具有鲜明特质。

1.“以人民为中心”的价值取向。“为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们D立D、兴D、强D的根本出发点和落脚点。”“最多跑一地”以“为人民服务”为宗旨，整合信访、司法等相关职能部门，实行“一窗口”统一受理群众社会矛盾纠纷化解的诉求、系统指派、分级分类处置，变分散的多个处理部门调处为“一中心”集中调处，避免了人民群众多次跑、多地跑、往返跑等情况的发生，有效提高社会矛盾纠纷化解效率。群众和企业能够在“一地”申诉、回应、解决矛盾纠纷，即“一扇门进出，事情全办清”，不仅意味着矛盾纠纷能得到高效低成本的化解，也意味着人民群众的利益得到更好的满足。“最多跑一地”以维护人民利益为根本，能更好地服务群众，真正体现了“以人民为中心”的价值理念。

2.聚合集成的治理理念。当前社会矛盾的形成可能涉及多部门、多领域，要高效化解矛盾纠纷，亟须将分散的治理部门、专业领域等与矛盾化解的迫切需求有效衔接起来。“最多跑一地”变碎片化治理为源头介入、主动排查、协同联动的聚合集成治理，通过跨层级、跨部门、跨领域的集成与融合，将社会矛盾纠纷化解从“单兵作战”升级为“联合作战”，显著提高社会矛盾纠纷化解效率，进一步健全共建共治共享的社会治理机制，有效提升基层社会治理效能。

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XX市“最多跑一地”改革特色鲜明，在中心资源整合、机制完善、网络延伸等方面取得明显成效，是提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的一种新型社会治理体制，有力推进社会治理现代化与基层治理能力水平新提升。但“最多跑一地”尚处于提升发展时期，改革措施落实不够细，存在改革理念远未深入人心、运行机制的标准化程度有所欠缺、数据平台的融通共享还有堵点、社会组织未能充分发挥积极作用等不足。概言之，“最多跑一地”基本实现“物理上”的“聚合”，还应促进“化学上”的“融合”，推动矛盾纠纷化解从“找部门”到“找政府”的转变。

（一）营造“最多跑一地”浓厚氛围。“最多跑一次”政务服务改革已形成一定的品牌效应，而群众对“最多跑一地”的了解还有待于进一步深化。应积极营造“最多跑一地”的浓厚氛围，增加人民群众知晓度与参与度。通过媒体、宣传栏、官方网站等渠道，大力宣传“最多跑一地”改革的理念和措施，让群众和企业进一步了解“最多跑一地”改革的优势及好处，逐步提高认同度。与此同时，加强线上线下结合，提供预约服务、延时服务、上门服务等便利措施，满足不同群体的需求。

（二）深化“最多跑一地”功能集成。整合不同部门和机构的资源，是实现“最多跑一地”的改革目标的关键。将综合治理中心、人民群众来访中心、诉调对接中心等多个平台集中，统筹服务资源，最大程度发挥多功能优势，为人民群众提供多种类、全方位的服务，群众在一个地方就能解决所有问题。注重“线上”矛盾化解平台的有效整合，实现在线咨询、在线申请、在线调解等功能集成，让矛盾纠纷化解更加快捷与高效。功能集成有助于充分发挥政府社会多元协同的整体性治理，实现D建引领的情理法融合治理，解决好群众急、难、愁、盼的有效治理，推动矛盾、风险、隐患等问题的“一站式”矛盾纠纷化解。

（三）优化“最多跑一地”流程再造。提升矛盾纠纷化解效率和质量是“最多跑一地”改革的根本目标。优化矛盾纠纷化解流程能大大提高矛盾化解效率。优化“受理即处理”前端流程，接到矛盾纠纷的诉求后，第一时间通过政策解答、诉求反馈、转接分流等方式处理，及时响应群众的诉求，防止事态进一步扩大。在矛盾纠纷化解过程中建立多元化的调解机制并建立调解专家库，为群众提供专业的调解服务。再造流程有助于优化部门协同联动机制，实现“物理聚合”向“化学融合”转变，推进“一起办公”向“一体办公”转变，力争实现“最多跑一地”，甚至“一地都不跑”。

（四）健全“最多跑一地”推进机制。健全“最多跑一地”工作机制是确保改革落地见效的关键。随着改革持续深入推进，工作推进机制也需加以完善。如“最多跑一地”联动协同机制还需进一步深化，矛盾纠纷化解的相关职责还需进一步明晰，具体的牵头部门、相关主体所需承担的责任需要进一步细化，如何引入第三方评估并充分运用其评估反馈结果等还需进一步思考。唯有不断健全完善“最多跑一地”推进工作机制，方能以制度的常态化、科学化实现“最多跑一地”改革的再深化、再优化。