近年来，省委、省政府认真贯彻落实总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”
（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%。2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩，主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地撂荒情况。自撂荒地整治工作开展以来，全省撂荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。现存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、汉中市占0.1%。导致耕地撂荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现“达标清零”。
（三）农业从业人员情况。2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%。农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%，31—50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%、46.3%、14.4%，大专及以上学历占比仅为3.6%。总体来看，农业从业人员年龄偏大、学历偏低现象较为严重。
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三、精准施策，全力解决“怎么样”吸引各类主体种地
（一）以完善双层经营体制推动粮食生产提质效。一是坚持基本制度，勇于探索创新。坚持农村土地“集体所有、家庭承包经营”的基本制度，实行“三权分置”，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转，通过发展农业社会化服务，逐步实现小农户与现代农业有效衔接，推动农村土地规模化、集约化经营。二是规范土地流转，促进规模经营。在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权实现土地规模经营，或者不流转土地经营权，将重要的田间作业环节交由社会化服务组织完成，形成服务规模经营，降低成本，提升产量，实现规模效益。三是培强各类主体，推动协同发展。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，推动经营主体由数量增长向数量质量并举转变，经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推进新时代农业高质量发展。
（二）以优化财政支农政策推动粮食生产再壮大。一是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断提高土地出让收入用于农业农村比例，确保粮食生产财政投入总量持续增长。加强涉农项目绩效管理与评价结果运用，推动财政资金发挥最大效益。二是优化粮食生产补贴政策，在维持现有耕地地力补贴的基础上，将2021—2022年针对粮食生产的专项补贴制度化，同时采取有效措施提高补贴标准和补贴精准性。增加并改进对粮食规模经营主体的直接补贴额度和方式，加快出台对粮食经营规模阶梯递增的补贴政策。三是调整农机补贴导向，取消或降低市场已经趋于饱和的常规机械补贴，将适应规模化种植的耕种一体化作业机具、粮食烘干、山地丘陵作业机具纳入优先补贴范围。将大型农机具、智能农机装备补贴力度提高到40%以上，促进农机更新替代，提升农机现代化水平。
（三）以增加金融服务供给推动粮食生产再突破。一是持续深化农业农村部门与金融部门联合合作机制，优化并出台农村金融供给政策，有效缓解种粮农户及粮食规模经营主体融资难、流动资金少等困难。推动构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业多元化投资格局。二是鼓励金融机构创新金融产品，发挥省、市、县农业信贷担保体系作用，拓宽知识产权、畜禽活体等动产质押范围，降低担保费率，探索土地承包经营权、宅基地（农房）、温室大棚、养殖圈舍、大型农机具等依法合规抵押融资新模式。三是扩大农业保险覆盖范围，逐步实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖；创新适合种粮大户及粮食规模经营主体的保险品种，提高政策性保险的保障水平。支持社会化风险赔付评估机制，适当提高赔付标准，简化赔付手续，吸引更多种粮大户参保投保，增强抗风险能力。
（四）以培养农业生产经营骨干推动粮食生产再提升。一是围绕保障粮食安全和重要农产品供给所需的高层次人才，面向新型经营主体带头人、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、农业产业化龙头企业负责人、种养大户带头人和中级及以上职业农民，开展定制化、体验式、孵化型系统培育，造就一批乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。二是分层分类开展全产业链带头人培训，省级瞄准产业发展示范引领人员、到乡大学生、回乡能人、返乡农民、入乡农业企业家等开展示范性培训，市级聚焦家庭农场主、农民合作社骨干和农业农村社会化服务人员开展提升培训，县级围绕粮食和县域特色产业开展技能培训，着力培育一批引领一方、带动一片的高素质农民队伍。三是加大农业科技创新人才就地培训力度，充分发挥各地农业培训示范基地、“科技小院”及科技特派员作用，帮助农户解决产业发展中的技术难题，用新品种、新技术、新农机推动传统产业转型升级。着重培育和造就一批思想观念新、生产技能优的农业科技示范主体，辐射带动周边农户科技素质和技术应用能力提升，持续推动农业农村高质量发展。来自材料库：【公众号：老&船@长*君】，，最新最全党建资料库