“郡县治，天下安”。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视培育发展县域经济，强调要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。乡镇一头连着城市，另一头系着农村，是国家行政管理的最基层单元。镇域经济是壮大县域经济的最大变量，在推动乡村全面振兴和推进新型城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，××镇紧紧围绕地方经济发展要求，坚持以科技创新为引领，不断激活产业升级内生动力，加快推动镇域经济从“政府驱动”向“人才驱动”转变，构建了分工合理、协作紧密的现代化产业体系和镇域功能体系，实现了资源共享、市场互通、优势互补和联动发展。

一、乡镇培育“新质生产力”的现实逻辑

符合因地制宜发展新质生产力的现实需求。当前，全球科技创新进入加速期，科技变革对国家命运、经济发展和民生福祉的影响范围之大、程度之深前所未有。在此背景下，“新质生产力”应运而生。2023年9月，总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，指出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2024年3月，总书记在参加我省代表团审议时再次强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这为我省各地加快推动经济高质量发展提供了科学指引。

镇域经济的地位作用。镇域经济，顾名思义，是镇域行政区划范围内各类经济的总称，是国民经济体系的最基本单元。培育发展镇域经济，是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要节点。××镇域经济的发展起步于20世纪八九十年代县域经济发展中的乡镇集体工业。凭借丰厚的资源禀赋、较好的区位优势、较大的发挥空间，××镇域经济走出了一条独特的发展道路，日益呈现多样性、综合性和延展性，在承接产业转移、完善产业结构及推进新型城镇化等方面均发挥着重要作用。镇强则县强民富，镇弱则县弱民贫。××、广东等经济发达省份之所以能长期处于全国的“第一方阵”，与镇域经济的率先崛起和相对发达是密不可分的。无论是借助中心城区辐射、发展外向型经济的昆山市玉山镇，还是提升政务服务、实施数智结合、打造“一镇一品”的佛山市北滘镇，都是地方经济社会发展的重要基石。

面临的机遇和挑战。××镇是××市经济技术开发区本部的驻地镇，镇域面积107.88平方千米，下辖24个行政村、6个社区居委会，总人口10万余人，其中近半数为外来务工人员。××镇的工业经济起步于20世纪80年代，以传统的车船机电加工为主，存在数量大、规模小，质量不高等特点，大部分企业处在产业链中低端，目前镇域工业企业数量（不含××市经济技术开发区本部）约350余家，其中规模以上工业企业数50家。2023年，全镇列统工业开票80亿元，其中5亿元以上企业仅有3家，高新技术企业数仅有21家，占工业企业总数比重仅6％。对照先进地区、发达乡镇，××镇经济发展仍有很多不足，但也有较大的发展空间。一方面，与大多数镇域经济发展类似，××镇也面临着土地要素保障不足、工业经济支撑不强、产业融合水平不高、科技创新动能较弱、金融供给单一以及创新人才稀缺等传统要素供给困境，亟须以新质生产力推动镇域经济发展。另一方面，××镇位于××市东部，东邻××市，西接××主城区，拥有22公里长江岸线，与×××市隔江而望，占据着发展镇域经济特有的区位优势，具备因地制宜发展新质生产力的先决条件。

二、乡镇培育“新质生产力”的××实践

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三、经验启示

40多年前，费孝通先生发表《小城镇·大问题》一文，文中便提出要重视小城镇建设的论断。作为国家行政的“神经末梢”，镇一级发展经济虽存在区域面积小、规划权限低、统筹能力弱等劣势，但发展经济的空间并不逼仄，势头亦不可小觑。资料显示，2023年，我国镇域经济综合实力前100强的镇本级可用财力平均值为21.38亿元，其中，××省昆山市玉山镇等3个镇超过了50亿元，富可敌“县”；规模以上工业总产值平均值为602亿元，其中，广东省佛山市北滘镇等11个镇超过了1000亿元，工业实力遥遥领“县”；拥有规模以上工业企业平均值为276家，其中，广东省佛山市狮山镇等3个镇超过了1000家，为所属区域经济高质量发展提供了坚实的支撑。当前，××镇处在镇域经济高质量发展的“窗口期”，通过加快导入人口、技术、资金等要素，镇域经济发展必将大有可为、大可作为。

从“点”向“链”做大产业，进阶成“群”做强产业，夯实镇域经济发展基础。一是紧盯区域中心城市产业发展进程，结合自身基础主动开展融圈入链行动，引入镇域工业经济发展新的增长点。二是围绕核心企业或重大项目进行延链、补链、强链工作，围绕产业链精准招商，注重项目“招大引强”，集聚上下游企业，形成产业配套完善且具备一定规模优势的产业链条。三是健全“链长制”产业链培育体系，实施“一链一领导、一链一专班”的工作方案，深入推进产业强链，全力打造链式集群。

加快“智改数转”步伐做优传统产业，做强“硬科技”支撑壮大战略性新兴产业，加快新旧动能转换。一是针对镇域传统主导产业，应加快已出台政策的落地，利用财税、土地等政策力量，引导传统产业加快数智转型，同时引进一批数字化智能化服务商，助推现有企业开展“智改数转”行动。二是加快布局各类战略性新兴产业，发挥企业创新主体作用，强化以龙头企业为主体的正向创新能力、原始创新动力建设，推动国内外科研平台落地，加大相关领域研究与试验发展经费投入，加速产业链关键环节突破、规模增长和竞争力提升，力争实现关键领域“原始创新”，引领新动能的成长。

形成“以企为本、以人为本”的“家”式服务，增强综合服务能力，带动镇域综合发展。一是加快建成标准化、规范化、便利化、数字化政务服务体系，优化各链条、各节点的事项管理，为重大项目如期完成提供保障与指引，全面优化民营经济营商和创新环境。二是推进现代化城镇建设，完善交通、教育、医疗、文化等基础设施配套，协同推进镇域基础设施建设、环境保护和经济发展，通过提供优质的公共服务，变“厂区”为“城区”，最大限度地集聚、留住产业工人等各类人才，形成“产城人融合”发展模式。