党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础[①]。要保持和发展党的先进性，不断推进中国特色社会主义事业，就必须切实搞好党的基层组织建设。第一，切实抓好党员队伍建设。要增强党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力；要通过不断解决党员队伍中存在的突出问题，持续增强党员队伍整体的先进性；要不断“完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则”[②]；要本着从严治党的方针，切实以“入口”和“出口”两端的严密措施，保证党员队伍质量。第二，要围绕党的基本路线和中心任务，全面加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众、纪律严明、富有战斗力的坚强堡垒。“要紧紧围绕推进国有企业改革和发展加强企业党组织建设”；要紧紧围绕社会主义新农村建设的实践，加强农村基层组织建设；要“抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设”； “要切实加强街道社区党的建设”。第三，要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础；要根据变化了的社会阶层构成，切实增强党的群众基础。总之，只有不断加强和改进党的基层组织建设，才能“健全和发展党的每个细胞，紧密联系广大人民群众，把党的方针政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础”[③]。改革开放以来，浙江始终把基层党建作为党的建设新的伟大工程的基础工程来抓，坚持中国特色社会主义理论和中国共产党建设的基本观点，以改革创新精神大力推进农村、社区、企业、机关、高校和社团的基层党建工作，创新不断，亮点频现，探索出党建工作“先行性”与“特色性”经验，对全国基层党建工作富有重要地启示意义。

1、浙江基层党建工作的主要经验

浙江基层党建工作随着改革开放的不断深化，适应形势的变化、时代的需要和中央的要求，不断拓展工作思路，创新工作方法，构建工作载体，落实工作举措，着力在优化党组织设置、强化党员教育管理、规范党组织活动、夯实党建工作基础等方面下功夫，形成区域化统筹的基层党建工作格局，从而不断实现基层党组织的全覆盖，增强基层党组织的影响力和渗透力。

（1）不断构建整体推进的基层党建新格局

在加强农村基层党建方面，“先锋工程”[④]已成为浙江党建工作的一个亮点。一是突出抓好农村基层党组织领导班子建设。浙江按照抓乡促村的思路，坚持以加强乡镇、村领导班子建设为重点强化农村基层党组织功能。在“两推一选”[⑤]的基础上，积极推行“公推直选”[⑥]；全面推行乡镇中层干部竞争上岗、乡镇干部联村“双向选择”制度；通过公开招考等形式，使一大批素质好、能力强、文化高、熟悉农村工作的年轻同志走上农村基层领导岗位。在全省推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制。创造了组织升格式[⑦]、村村联建式[⑧]、村企联建式[⑨]、村居联建式[⑩]、协会带建式[(11)]等农村基层党组织设置方式。全面建立农村工作指导员制度，基本实现一村有一名农村工作指导员。二是不断提高农村基层党员干部队伍素质和能力。浙江坚持政治理论培训、岗位培训、学历教育和实用技术培训“四轮驱动”，把农村作为推进“党员人才工程”的重点领域，对农村党员和基层干部进行实用技术培训，进一步完善有利于科学发展的乡镇和村领导班子及干部考核激励机制。三是不断健全农村基层组织工作的运行机制。浙江以发展农村基层民主为重点，以制度创新为保障，进一步规范乡镇和村级组织的管理，健全乡镇党委政府工作机制，构建村“两委”协调机制，完善以村级民主决策“五步法”为主要内容的重大事项民主决策机制，深化以民主恳谈会或民主听证会为主要内容农村民主管理机制。四是积极探索适应市场经济、具有本地特色的农村经济社会发展路子，不断增强农村的硬实力和软实力。浙江各地注重发挥强镇强村示范带动作用，如宁波市努力培育50个以上“滕头式”现代化示范村，切实加强经济薄弱村的整顿转化工作，采取领导联系、机关部门联系、富厂富村结对、资金项目扶持、干部下派等措施，帮助提高经济薄弱村的自我发展能力。大力抓好村级组织活动场所建设，浙江于2005年在全国率先解决经济薄弱村村级组织无活动场所的问题。积极探索集体经济发展新路子，形成土地经营型、资源利用型、服务实体型、合作经营型、投资增值型等不同的集体经济发展模式。积极鼓励农村基层干部在带头致富的基础上创办示范基地，为群众提供政策咨询、技术辅导和市场信息。坚持以市场为导向，引导和帮助农民群众突破传统产业的旧框框，带领农民群众在发展特色优势产业中增加收入。鼓励和支持建立农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。五是健全为民服务的功能体系。浙江各地从建立健全联系群众、服务群众的长效机制着手，引导农村基层干部进一步增强群众观念、提高服务水平。在服务方式上，实现从分散服务向系统服务转变、从被动服务向主动服务转变、从传统服务向现代服务转变。

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[(12)]活动以开展“创五好支部、建和谐社区”为抓手，通过创建实现社区领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好等“五个好”的目标要求。