内离退休党员人数甚至超过在职党员人数，给诸多工作的开展带来限制。二是随意型。以楼层划分支部，造成支部与支部之间党员人数差距过大，各支部之间的对抗性竞技活动无法开展；为减轻工作量，人数再多的支部也不设置党小组。三是封闭型。不为党务干部创造成长条件和空间，多数的成长梯队是副科长、科长并依次而上的行政职务，鲜见从支部委员、副书记、书记而成长为领导的例子。

（二）班子队伍方面。一是选拔配备的问题。不从机关党的建设工作实际出发选配干部，而是将党内的、具有行政级别的职务作为解决级别待遇的一种方式或手段；支部班子搭配不从支部组成的实际情况进行考虑，一些由多个部门组成的支部，整个支委班子成员全部由某一部门的党员组成；此外，机关党务工作者配备不足，这几乎是机关党建的通病。二是业务能力的问题。有的不爱学习、不肯钻研，工作“算盘式”，拨一拨、动一动；有的就党建抓党建，无法让党建工作紧扣中心、服务大局；有的机关党支部的书记由中层干部轮流担任，你当三年、我干一届，业务还未熟悉、工作还没铺开就换了位置。三是相互认可的问题。自己不认可，机关内党的干部、特别是党支部一级，多为兼职，对党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”，更有甚者将其看成“额外负担”，更喜欢听到的称呼是“某长”，而不是“书记”“委

员”；他人不认可，机关内因为种种原因，对“某长”的认可远远超过“书记”“委员”，加之党支部一级的干部没有行政级别，缺乏或者并未将党内的考核、惩处手段用起来，机关内党的干部的权威不足、认可不足也几成常态。

（三）阵地建设方面。一是没有阵地。一些单位仅仅存在机关党委（总支）、机关党支部，而没有相对应的活动场所。组织开展各类活动或者召集学习、会议等，都是借用会议室。二是没有专属阵地。与机关的会议室或者工会的活动室混用，机关内多个支部混用，甚至见过一个机关会议室入口处的外墙挂着满墙的牌子，有会议室、职工之家、道德讲堂，还有党员活动室等等。三是阵地不规范。随随便便找一个房间，门口挂一个某某支部活动室的牌子，里面就是一个会议室的摆放；活动室内应该悬挂的规章制度要么没有、要么不全，更有甚者连党旗也没有。

（四）制度落实方面。一是不执行制度。机关党建工作处于停摆状态，各类制度印发在纸张上、执行在纸张上，业务工作已经完全替代了党务工作。二是执行制度不严。“三会一课”不按时召开，一些不设党小组的支部每季度才召开一次党员大会，支委会开成了科室业务会，党小组会变成了聚餐、聚会，党课仅仅就是读文件；双重组织生活制度缺乏有效监管，一些领

2017年10月，党的十九大报告要求党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。再之，要明确新时代的职责。党的十九大报告将基层党组织定位为“确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要求把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。宣传党的主张，就是要让党的声音传进千家万户，让党的纲领路线方针政策变成广大党员和人民群众的自觉行动。贯彻党的决定，就是要结合实际创造性地开展工作，把党中央的决策部署，转化为实实在在的规划、方案、项目、行动。领导基层治理，十九大通过的党章规定“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作”。团结动员群众，列宁曾指出“党是阶级的先锋队，它的任务绝不是反映群众的一般水平，而是带领群众前进”，而党对人民群众的影响力、号召力、凝聚力，主要就是靠基层党组织具体而细致的工作来实现的。

（四）狠下绣花功夫，在对标建设上用力，进一步规范党的工作。2009年5月8

日，***在全国机关党的建设工作会议上强调“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。”如何走在“前头”？首先，党务培训要跟上。这是要解决党务干部不会干的问题，既要组织系统学习党支部工作的基本原则、内容、方法和程序，掌握开展党的建设的工作基本要领；又要加强热爱党务工作的教育，从而增强工作责任感、使命感和光荣感，引导党务干部们自觉为加强基层党的建设无私奉献。其次，党内生活要逗硬。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。不仅如此，还要做到经常、认真和严肃，开展批评与自我批评时，要讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，切实增强党内组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。再之，规范建设要常抓。要建立健全机关党的建设工作细则，开展规范化建设等活动，积极争创示范点，努力探索形成符合机关实际、具有自身特点的抓党的建设的长效机制。

（五）形成联动体系，在党建载体上用力，进一步服务中心工作。2010年9月20