**是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。**世纪**年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在**逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（**大曲和**粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入**世纪**年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，**县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。

但**的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“**经济”的主导产业和引领产业。**世纪**年代初，**县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。**世纪**年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在**、**、**等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的**人，陆续走出家乡，到**、**、**以及***、**等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批**

籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了**县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为**县的特色产业。

20**年，**县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引**籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅**籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有***家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破***亿元，产品远销**、**、**和**、**等**多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。

随着化妆刷产业集群快速发展，“**效应”加快释放和

招，更高水平的开放依然是**提升发展水平的强大引擎。20世纪**年代，**人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，**以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向“引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品——吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来”为主转向“引进来走出去”并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业”转向“创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新——本地转化利用”的开放创新局面。

2.提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态

以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业

化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。

3.提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势

充分利用全国第二批区域类双创示范基地、**第一批践行县域治理“三起来”示范县等中央和省市赋予先行先试政

策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能**”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金、股权投资基金，为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。

4.提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局

**县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是**的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解**历史、叫响