在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社成为普通农户组团发展、规模经营、对接市场的有效载体。但是在实际发展中，部分地区偏离了专业化、组织化、制度化、社会化的合作社发展目标，性质漂移、名不副实，出现了以“一块牌子、一张桌子、一枚印章”为表征的“空壳化”等问题，制约了合作社的未来发展空间，对乡村治理、农业发展带来了深远的负面影响。

一、存在问题和原因分析

合作社空壳化，可以总结为“五空”，即“人员空、产业空、资金空、资产空、运行空”，这五种问题有些单一存在，但更多的是交织叠加，严重影响着合作社的健康发展，制约着合作社带富致富作用的发挥。

“人员空”，因部分合作社产业吸引力不强、管理者刻意提高门槛、社员因分红利益受损而退出等原因，导致合作社缺少农户参与，同时合作社内部主要由核心社员掌控，对合作社形成实际控制，民主管理和民主决策大多流于形式，普通社员意见和诉求得不到重视，参与感和归属感低，使得群众对合作社信任度降低，入社积极性下降。大部分合作社都面临专业技术人才缺乏的困境，不能很好的带动群众发展。。

“产业空”，一些合作社办社动机不纯，以套取国家优惠政策为目的，没有真正发展产业的意愿或产业发展积极性、主动性不高，有合作社之名而无合作社之实，发挥不了带动作用。一些合作社在产业选择时与当地实际对接不准，种不活、养不成的问题时有发生，产业不仅没有形成带动力，反而浪费了大量资源，更打击了参社群众的积极性，使得群众对合作社产生偏见。

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坚持市场导向调产业。加强调查研究，精准定位市场需求，积极做好产业发展方向调整，坚持破立并举，加大不适应市场的产业淘汰力度，选择潜力大、前景好的产业作为发展支撑。二是坚持实际导向选产业。立足当地实际，充分考虑气候、土壤等自然资源条件，对发展不适宜当地生态环境的产业积极引导调整，引进市场销路好、受顾客青睐的新型特色产业进行发展。三是做强现有延链条。对现有带动力和支撑力较强的产业，要制定全方位系统性的扶持计划，多从技术支持、发展规划、人才支持等方面提供帮扶，引导做长做优产业链条，助力其做大做强，增强发展后劲，真正发挥产业的带动作用，为群众带来更大利益。

.加强日常运行监管。

一要规范合作社注册登记制度，对合作社的设立资格实行审查，尤其是对登记注册发起人为社会团体的，应建立多部门联合审查机制，对成员结构、出资情况、产业规划等进行严格审核，严把第一道关口，避免“纸上合作社”“挂牌合作社”的出现。二要明确行业监管责任主体，避免政出多门、九龙治水的现象，要不断完善相关法律法规，引导合作社制订和完善内部工作章程，补齐制度漏洞，推动合作社规范运行。三要健全合作社运行审计制度，定期审计合作社的经营状况和社员权益的变动情况，及时发现合作社运行中存在的问题，“因社施策”做出处理，对需要帮助提升的积极予以帮助，对实在无法维持的关闭注销。市场监管部门应加大合作社年度运行抽查力度，要强化检查措施，增加抽查比例，使“空壳社”无处隐匿。四要探索建立信用惩治机制，对通过注册“空壳”合作社套取政府资金和企业注册合作社借壳逃避税费的，通过纳入信用黑名单等方式进行惩处，使扶持政策真正服务于普通农户。

.优化政府扶持政策。要探索建立多方位扶持方式，坚持“软”“硬”结合，一方面，对政策激励、财政扶持、金融支持和税收优惠等直接作用于合作社的“硬”政策，要加大审查核实，采取调阅资料、实地查看、外部审计等多种方式，查看合作社运营的真实性，避免套取扶持资金的现象出现，把帮助真正给到需要的农民群体。另一方面，对技术支持、人才支持、产业指导等“软”帮助，要出台相关激励措施向合作社倾斜，帮助合作社提高核心竞争力，从而能够长远发展、健康发展。

.拓宽金融融资渠道。一要利用好政策资金。建议在不改变政策扶持资金用途和性质的情况下，将扶持资金量化为社员个人持有的股金，激励社员更积极的参与合作社事务，提升社员对资金的监管责任感，促使资金合理利用。二要吸引更多社会资金。充分发挥政策资金杠杆作用，通过政策资金重点培育，提升合作社营运能力，提高合作社获利盈利能力，吸引更多的社会资本投入，从而进一步提高合作社运营盈利能力，使合作社发展良性循环，路子越走越宽。三要挖掘融资对象。要拓展融资渠道，依托互联网金融、民营银行、村镇银行等新兴金融机构进行融资，借助新型融资平台提升融资效率和成功率，同时探索在合作社之间开展金融互动，协调发展资金，做到优势互补，为合作社健康发展提供资金保障。