总书记指出，要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。当前，社会老龄化形势日益加剧，养老服务发展供需矛盾逐步显现，同时，随着全省“我为城乡基层治理出份力”活动逐步推开，一些老同志老党员发挥作用的意愿愈发强烈。作为积极应对人口老龄化的创新之举、城乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各地适时而生。2021年10月，我市首家“时间银行”——和平路街道驻春路社区“爱心时间银行”正式运行，其根据社区实际情况推出的互助养老＋志愿服务模式，为助力突破社会养老服务发展困境和发挥老同志特殊优势作用作出了有益探索。
一、基本情况
和平路街道驻春路社区常住人口11638人，其中，60周岁以上的老人占比31％，离退休干部占比13％。2021年10月，市委老干部局、市民政局在充分了解社区老人需求和征求居民意见的基础上，依托街道、社区、相关企业以及志愿者协会力量，共同成立了全市首家“爱心时间银行”，主要业务为记录、存入、取出时间币，建立健全相关制度机制，引导会员在互助养老、社区帮困、义务家教、法律援助、社区治安、医疗保健、健康讲座、社区教育、社区文体、社区环保等方面发挥积极作用。目前，103名老同志带动630余名居民报名加入社区服务志愿者队伍，成为“爱心时间银行”会员，完成服务110余次，累计服务203小时，时间币存取次数达81次。
二、主要做法
（一）先行先试构筑基础框架。坚持“需求导向、责任导向、问题导向”，选择基础条件相对较好、老干部相对集中、群众意愿相对强烈的社区，探索“时间银行”互助养老模式。一是加强沟通协调。联合市民政局、街道、社区等在符合条件的驻春路社区试点，反复研究可行性，根据实际制定“爱心时间银行”试点方案。二是聚势聚力保障。争取民政、财政等相关部门政策支持，在规定范围内拨付资金，动员爱心企业（商家）捐赠资金，用于“爱心时间银行”宣传、运营等，定期向社区居民公示，并接受监督。三是合力搭建平台。协助民政、社区与建设银行等拥有成熟线上平台的单位对接，商定合作模式，拟开通网上“爱心时间银行”模块，争取服务平台的使用。同时，开通服务热线，提供派单接单信息服务和法律、心理等各类咨询服务，让特殊老年群体享受同等服务。
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总书记对“时间银行”重要指示精神、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》等为“爱心时间银行”发展提供了重要的行动指南和工作遵循。
（一）坚持正确方向，确保运行规范化。厘清党政部门、企业机构、志愿主体、受众对象等各方具体职责，构建高质高效机制体系，确保规范化运行。一是健全完备的引导体系。坚持党委领导、政府负责的引导机制，牵头组织老干部门、民政、老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等，共同参与制定符合我市实际的、全市标准统一的“爱心时间银行”互助养老模式制度设计、实施细则等，待成熟后逐步向社会组织主导开放。二是健全规范的运营体系。民政牵头对接建设银行等线上平台，适时成立9县（市、区）“爱心时间银行”总行，负责建立统一的服务项目、兑换标准、风险管控等，有序推动乡镇（街道）建立分行，负责会员注册审批、存取业务、服务跟踪等，形成两级规范化标准化运营体系，以便实现全市“通存通兑”，同时允许时间币转移给亲属或自愿捐赠。三是健全规范的评价体系。出台全市统一的评价标准，建立完善由第三方专业评价、自我评估与被服务对象满意度评价相结合的三向评价体系，确保评价的科学性和合理性。
（二）加强宣传引导，确保参与大众化。总书记强调，要健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。一是党建引领是关键。发挥全市600余个党组织战斗堡垒作用，动员身体较好、相对年轻的老党员参与成为“爱心时间银行”的志愿者，为助老服务贡献力量。二是国情教育是基础。充分发挥学校及“五老”组织作用，积极开展全员人口老龄化国情宣传教育，树牢积极老龄观、健康老龄化理念，普及“爱心时间银行”有关知识，教育引导各年龄阶段、各行业领域的年轻人充实丰富“爱心时间银行”队伍。三是扩大宣传是手段。党委政府有关部门要发挥官方主流媒体作用，加大对“爱心时间银行”的参与人群、服务对象、功能定位等的宣传报道，增强公众的关注度、信任度和参与度，社区可通过举办专题讲座、主题宣传活动，设置宣传栏等方式引导有关社会组织、企业、居民了解参与。有关部门可综合“爱心时间银行”志愿服务存储时间、志愿服务综合测评结果等为评选标准，开展优秀GCD员、优秀志愿者、优秀社区工作者、优秀企业等评选宣传等活动，以此吸引社会各界广泛参与。
（三）靠前风险防控，确保运行持续化。因提供者服务者的特殊性，“爱心时间银行”运行过程中不可避免地会面临各类风险，只有增强风险意识，才能实现该模式的行稳致远。一是建立风险预估机制。政府相关部门可邀请专门的监督、评估机构，对“爱心时间银行”面临的比如志愿者在服务中自身可能遭受的损失、给他人造成的损失，支取供不应求等各类风险进行评估并提出针对性的未来发展建议规划，保障时间银行的科学运行。二是建立风险防控机制。根据风险预估结果，明确各部门职责，特别是服务高龄失能老人时发生的安全事故处理及责任认定要清晰明了，对各类风险制定的处置方案要具体可行。三是建立应急保障机制。用好用活现有政策支持，民政牵头成立专项基金，当某个时间银行运转出现危机，服务时间难以兑换时，可启动专项基金，向社会购买养老服务，以满足志愿者兑换需求。针对服务过程中志愿者人身安全保障问题，也可统筹专项资金为其购买人身意外伤害险，以消除安全问题给志愿者带来的顾虑。
（四）强化沟通培训，确保服务专业化。“爱心时间银行”倡导人人参与养老服务供给，参与门槛低，导致志愿者服务水平参差不齐，因此沟通培训至关重要。一是加强志愿培训。可通过邀请专家授课、实地参观考察等方式，为志愿者提供专业化培训，全市时间银行机构达到一定规模后可依托老年大学、职校等建立专门的志愿者培训中心，开展有关培训和考核，为志愿服务储备更多的专业人才，逐步提升为老服务专业化水平。二是加强“校行”合作。教育部门可将中小学青少年参与力所能及的社区服务活动纳入德育考核范围，高等院校学生可将思政课、课外实践等与参加“爱心时间银行”相结合，老年大学可组织学员在居住地社区就近参与志愿服务。三是加强医疗协作。老年群体随着年龄的不断增长，对养老服务和医疗服务呈现出双重需求，要充分整合养老资源、医疗资源，通过鼓励医护人员成为志愿者、聘请医护人员作为时间银行健康管理顾问等方式，提升志愿者急救技能和护理整体水平，共同为养老服务提供更专业化的服务。