落实全面从严治党“两个责任”，即落实好党委主体责任和纪委的监督责任，是党的十九大对抓实党建工作做出的重要制度安排，是新修订的《中国共产党章程》赋予党组织和党员干部的重要职责，是党的各级组织落实管党治党责任的重要遵循，是贯彻落实******关于全面从严治党向基层延伸的重要举措。**企业作为党领导的国有企业，肩负着保障国家战略、国家安全、国民经济运行和服务人民群众的重大责任。基层单位是**运输一线的生产作业中心和基本核算单元，对确保安全畅通和效益提升具有基础性作用。抓好**基层单位全面从严治党“两个责任”的落实，对保证**各项工作始终坚持正确的政治方向，始终在党和国家大局下行动，具有十分重要的意义。
一、深刻认识**基层单位落实全面从严治党“两个责任”的重要意义
１．只有落实全面从严治党“两个责任”，才能更好筑牢**企业的“根”和“魂”。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。**企业历来就有“听党话、跟党走”的优良传统。无论**企业如何改革发展，必须坚决贯彻******对国有企业“两个一以贯之”的指示要求，尤其要坚持党对国有企业领导的重大政治原则不动摇。**基层单位要担
当好全面从严治党“两个责任”，保证任何时候都坚决做到“两个维护”，保证党和国家方针政策在**切实得到贯彻执行。
２．只有落实全面从严治党“两个责任”，才能为肩负交通强历史使命提供坚强保证。集团党组立足新时代**战略定位，提出交通强国，激励广大**人在实现“两个一百年”战略目标中承担勇担先行的使命。**基层单位是实现交通强国目标的主力军、排头兵，基层单位党委肩负着团结带领干部职工瞄准目标、不懈奋斗的职责。**基层单位必须抓实全面从严治党“两个责任”，充分发挥广大党员的先锋模范作用，厚植**事业发展的政治根基。
３．只有落实全面从严治党“两个责任”，才能把**企业党的组织体系建设得更加坚强有力。党的力量来自组织。党的组织体系严密，党组织的政治功能就能得到强化，党的领导力就会增强。提升基层党组织的领导力，要求基层单位落实好党委主体责任和纪委的监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，把组织体系建设得更加高效顺畅，让基层党组织更具凝聚力和战斗力，充分发挥出战斗堡垒作用。
４．只有落实全面从严治党“两个责任”，才能从根本上解决**党员干部队伍建设中的突出问题。当前，仍然存在少数党员干部政治意识淡薄、党性退化、法纪意识缺失等问题，重要原因就在于一些单位党委没有履行好全面从严治党主体责任，纪委没有履行好监督执纪问责的职责，导致党纪
松弛、党员意识淡化。基层单位是**事业的根基，如果基层单位党的建设抓不好，会影响到全路政治生态。基层单位只有落实好党委主体责任和纪委的监督责任，才能把全面从严治党落到实处，才能有效解决党员干部队伍中的问题，为**事业发展营造风清气正的政治生态。
二、**基层单位落实全面从严治党“两个责任”存在的突出问题及原因分析
党的十八大以来，**基层单位按照集团党组部署，全面加强党的建设，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了明显成效。但仍有些单位存在不讲政治、不顾大局，党内政治生活不严肃，执行中央八项规定精神打折扣，违纪违规问题多等现象。
１．责任认识不清晰。一些党员领导干部对全面从严治党的要义掌握不清，没有认识到全面从严治党，关键要抓住把政治建设摆在首位、坚决做到“两个维护”这个核心问题。有的党委书记把主体责任当作领导责任，把具体工作交给纪委承担，纪委书记把监督责任当作组织推进责任，包办代替党委书记落实责任；有的“重业务、轻政治”，尤其是少数行政领导没有认识到作为党委委员肩负的“一岗双责”的重要责任；有的党支部负责人认为管党治党责任是党委、纪委的事，游离于职责之外，支部民主生活涣散，责任认识不清晰。
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２．建立工作清单，分类分层明确落实“两个责任”的任务书、路线图、时间表。一是围绕基本职责，完善总体清单。系统梳理基层单位党委全面从严治党总体任务要求，并从单位党委、党政主要负责人、班子其他成员、纪检组织、科室车间等层面，分别制订总体责任清单。二是结合工作重点，建立年、季、月度清单。在总体清单基础上，梳理单位年度党建重点事项，明确具体措施、时间节点，逐一落实到班子成员和科室车间，形成年度清单，并分解到每个季度和月度，以月保季、以季保年。三是突出问题整治，及时制定阶段重点任务清单。针对巡视巡察、专项治理等发现的问题，明确整改要求，形成阶段重点任务清单。通过“三个清单”将“两个责任”分类、分层、分时段传导下去，形成纵横贯通、环环相扣的责任链条。
３．健全述责督责机制，构建责任主体明确、层层压实、监督有力的落实支撑体系。一是紧紧牵住党委主体责任这个“牛鼻子”。突出组织领导责任、选人用人责任、正风反腐责任、规范权力运行责任、党内监督责任、示范表率责任等重点职责，健全党委全面从严治党主体责任年度自查报告、阶段重点工作约谈、专题分析会等制度，提高“两个责任”落实情况在经营业绩考核中的比重，促进责任落实。针对当前领导体制特点，既要强化对党委书记第一责任人的履责考核，也要强化对行政正职抓党建工作的领导责任的考评，形成明确的督责
机制。二是着力发挥纪委监督责任的保障作用。推动基层纪委聚焦监督执纪问责的专责，突出抓好查案办案工作，强化纪律震慑。加强上级纪委对下级纪委的领导，持续深化“三转”，提升纪检组织的工作效能。三是发挥履责评价体系的导向作用。探索建立全面从严治党评价体系，通过个人写实、党内评定、上级评价、群众测评、效果检验等方式，运用大数据方法，自动形成实时动态的量化评价结果，把管党治党隐性的“软要求”变为显性的“硬指标”。
突出严格精准问责，着力构建失责必问、问责必严的责任倒逼机制。一是紧盯突出问题追责。以责任清单为依据，对维护政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等问题，运用监督执纪“四种形态”，严格考核问责，形成震慑。二是用好组织措施督责。对日常调研、检查、述职中发现的问题，抓住不放，立查立改；对于典型性、普遍性的问题，及时通报警示，督促全体检视、吸取教训，对照整改；对严重问题，采取约谈党组织负责人、下发监察建议书等形式，剖析原因，标本兼治，彻底整改。三是做到精准问责。区分主要责任、重要责任和次要责任，防止问责泛化和简单化，避免挫伤干部积极性。倡导眼睛向内，勇于担当，防止出现让下级承担上级责任的问题。完善容错纠错机制，鼓励干部敢闯敢试，用好不予或者免予以及从轻或者减轻问责的不同情形，提高问责精准性，从而压实“两个责任”，推动全面从严治党向**基层延伸。