2012年以来，平度市着眼提高村级事务管理的民主化、科学化水平，在“四议两公开”工作法基础上，实践探索形成了“一定两议三监督”工作法，并在全市农村推行。经过两年时间的运行，这一制度在规范村级事务管理、推进基层基础工作方面的作用日益显现。

一．背景

在加强基层民主管理实践中，平度市发现目前农村在议事、决策过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善：一是在议什么事的问题上不够明确。从群众反映和调查了解的情况看，目前在农村存在的一个较为普遍的问题是，村庄的事到底哪些应该进入民主议事程序，不仅群众不清楚，不少村干部也把握不准。这使一些别有用心的村干部钻了空子，在村级事务管理上，该议的事没有公开议，往往一个人或几个人说了算，大多村民却毫不知情，由此导致群众对村干部不满，引发上访事件。为此，对议事范围加以明确，就显得十分重要和迫切。二是在民主决议的问题上效率不高。村庄决议一个事项要先后召开四次会议，虽然程序严密，但实际操作难度较大，议事效率不高。因为现在大多农民外出务工经商，一些村庄召开会议甚至还要发放务工补贴，组织会议的难度较大，召开会议次数多，必然导致议事久拖不决。为此，从农村工作实际出发，有必要对议事程序进行精简优化。三是对村级事务管理的监督还不到位。公开的根本目的是接受群众监督。“两公开”明确了对决议和实施结果的监督，但平度市在实施中发现，事前、事中等环节同样需要监督，尤其是在只有村民监督的情况下，容易缺乏强有力、全方位的制约。如何构建起严密完备的监督体系，切实保证村级事务管理的正确决策和顺利实施，是需要认真研究解决的问题。平度市探索推行的“一定两议三监督”工作法，有效解决了工作中遇到的这些问题，非常符合当前农村工作的实际。

二．做法

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四．几点思考

“一定两议三监督”工作法的推行，符合当前农村的实际，合民心、顺民意。实践中我们有以下几点体会：

一是要使“一定两议三监督”工作法充分发挥效能，必须始终坚持村D组织的领导核心地位。村D组织是D在农村全部工作和战斗力的基础，作为加强农村基层组织建设的有效措施，在这一工作法的推行中，必须将D的领导贯穿始终。从事项的提出、决议的形成到组织实施，村D组织要发挥好领导核心作用。只有这样，才能保证村民自治始终沿着正确的方向发展，D在农村的执政地位才会更加稳固。二是要使“一定两议三监督”工作法充分发挥效能，必须形成长效机制持之以恒地坚持下去。就农村基层组织建设来讲，“一定两议三监督”工作法的推行，是一项打基础、管长远的工作，必须坚持不懈地抓下去。要通过健全完善重大事项审批、村务公开、村务监督、D员联系群众以及责任追究等相关配套制度，形成村级工作运行的长效机制，使这一工作法的作用通过经常化、制度化的途径得到充分发挥。

三是要使“一定两议三监督”工作法充分发挥效能，必须不断进行探索创新。“一定两议三监督”工作法作为一项创新性措施，需要在实践中不断地加以完善提高。实施过程中，要坚持“实在、管用、有效”的原则，紧密结合新农村建设的实践，密切联系农村干部群众的思想实际，用发展的眼光研究工作，用改革的办法推进工作，积极探索，大胆创新，对这一工作法不断加以丰富完善，确保管用有效。

四是要使“一定两议三监督”工作法充分发挥效能，必须齐抓共管、形成合力。“一定两议三监督”工作法的推行是一项系统工程，市、镇、村三级必须坚持三位一体，上下联动。D委组织部门要牵头抓总，其他有关涉农部门要立足自身职能，搞好协调配合，建立起各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，形成推动工作的强大合力，确保“一定两议三监督”工作法的推行取得实实在在的效果。