十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，将制度优势转化为治理能力，对此财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，不仅是国家监督体系的细化和发展，也是通过监督促进治理体系和治理能力现代化的重要举措。2020年，财会监督首次被纳入党和国家的监督体系，使财会监督充分契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能，进一步促进党内监督与财会监督有机贯通、相互协调，是对权力运行在经济活动领域的制约和监督，保证国家经济活动的正常、有序开展。2023年，财政部召开全国财会监督工作会议，动员部署党中央重要决定，为加强新时代财务监督工作营造强大势能。2024年，按照财政部关于对国家xx队伍开展财会监督的工作部署，各地迅速开展财会监督专项行动。

二、财会监督与会计监督的关系

xx队伍改革转制之前，财务管理主要通过会计监督的形式，对队伍资金资产管理工作进行监督。为了更好地把握财会监督的内涵，实现会计监督向财会监督的转变，进一步探索队伍财会监督实施路径，需要充分认清财会监督和会计监督之间的区别和联系。

（一）财会监督与会计监督区别

1、监督职能区别。财会监督的职能是坚持以党内监督为引领，通过对财政、财务、会计活动实施监督，达到全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序的目的。会计监督专注于规范会计行为，提高会计信息的质量和透明度，防止会计差错、舞弊及不当行为。

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四、xx队伍财会监督实施建议

（一）搭建财会监督顶层设计。2023年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），是做好新时代xx队伍财会监督工作的纲领性文件和行动指南。《意见》印发以来，在财政部统筹部署下，国家xx局指导各级队伍组织开展财会监督专项行动。各级队伍要以党委统揽建立财会监督组织机构及协调机制，构建在党委领导下的“横向管理协作、纵向责任落实”监控网，明确各级、各部门工作职责，细化工作措施。建立部门横向协作机制，根据部门职责分工，将财务管理、审计监督、纪检监督、考核激励、队伍建设等工作横向串联，制定贯彻落实财会监督专项行动指导制度和措施，营造相互协作、相互监督的工作氛围。建立纵向责任落实机制，围绕财会监督“贯彻落实、预算编制、预算执行、资金管理、资产管理、机制建设”六个方面，建立机关和基层两个层级检查和追责机制。

（二）推动财会监督贯通协调机制。推动财会监督与其他各类监督贯通协调，实现监督数据共享是推动财会监督工作提质增效的一个重要手段。当前，财政部已持续探索财会监督信息化建设，不断完善预算管理一体化系统，开展预算执行常态化监督，线上监控与线下核查相结合，及时校准纠偏。队伍内部也要根据财会监督工作协调机制，匹配建立信息共享平台，实现跨部门数据共享，通过“财务管理、审计监督、纪检监督、考核绩效、队伍建设”等模块，建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制，加强与审计部门协作，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制，通报财会监督检查情况，研究办理巡视巡察移交的建议；加强与纪检部门的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面要求贯通协调机制；加强与政治部门协作，将财务人员工作绩效、岗位资格考核及培训结果应用于人才建设，提升财务人员素质。通过统筹推进财会监督数据汇聚融合，进一步加强对财会监督信息化建设的督促指导，不断提升财会监督效能。

（三）加强财会监督力量建设。加强财务监督离不开财会队伍建设。将财会监督政策及财经法律法规宣贯学习纳入各级党委中心组学习计划，财会监督人才培训纳入年度教育计划，督促财会从业人员认真学习《会计人员职业道德规范》，严守职业操守和行为准则，督促开展会计人员继续教育，推动提升会计人员职业道德水平。选派财会业务骨干参与巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查，发挥财会监督专业力量作用。

（四）探索多元化财会监督方式。财会监督的方式具有多样性，不仅限于财会监督专项行动，可以纳入专项工作督导、调研、监控及绩效评价，一并统筹推进，通过督导和考核业务工作，同步监督项目资金运行是否合法合规，财务制度是否严格建立及执行，财务人员是否履职到位。同时可以根据项目预算资金运行情况，反向倒逼业务工作完成进度。例如：将财务监督作为国债项目资金安全监管手段，实施项目全过程监督，对“资金下达、预算执行、资金支出、资产上账、采购流程、项目验收、绩效评价”各个环节进行监督，确保国债项目资金安全。