2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，自2024年7月1日起施行。此次会计法修改，一方面要求将单位内部会计监督制度纳入单位内部控制制度，另一方面强化政府监督，加大了会计违法行为的处罚力度。本次修改着力于解决当前会计行业的突出问题，有助于强化“三位一体”会计监督，切实提升会计信息质量。在此，我将围绕财会监督工作的形势、重点、实践要求以及未来发展等方面与大家进行深入探讨。
一、深刻认识强化会计监督的现实背景和重要意义
我国会计法自1985年5月1日起施行，已历经近四十载春秋。自实施以来，这部法律在提高会计信息质量、维护市场经济秩序方面发挥了重要作用。同时，为了更好地满足经济发展的实际需要、贯彻落实党和国家重大政策和决策部署，会计法也在不断自我革新，以适应新形势下的挑战与需求。本次修改之前，会计法已分别在1993年、1999年和2017年经过了三次修改。
近年来，经济社会迅速发展，业务创新十分活跃。与此同时，康得新、康美药业等财务造假丑闻频出，严重损害了投资者的利益。这些事件不仅暴露了企业财务和会计管理方面的漏洞，更凸显了相关会计法律在会计监督和处罚力度上的不足。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发[2021]30号），要求对会计、审计违法违规行为“零容忍”；2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，提出健全财经领域法律法规和政策制度，依法依规开展监督。鉴于此，会计法的修改与完善显得尤为迫切。
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四、加强政府监督，提升会计监督效能
政府监督以其权威性与强制性，为会计监督体系提供了坚实的后盾。财政、审计、税务、金融管理等多部门联动，依据法律法规赋予的职责权限，对经济活动与会计资料进行全面的审查与监督，有效遏制了违法违规行为的发生。政府监督的介入，不仅强化了会计监督的执行力，更促进了财会监督体系的整体协调与高速运转。
此次修改会计法，完善了监管处罚手段，有效增强法律执行力。新会计法对相关违规行为调整了处罚顺序，先是一般情况下的处罚，之后情节严重的处罚；此外，增加了责令限期改正同时增加了行政处罚的种类，即警告、没收违法所得，为对不同单位和主体采取不同的处罚手段和力度，规定了幅度较大的处罚空间，同时与证券法等有关法律的处罚规定进行了衔接，提升了法律的执行力，更好地达到惩戒目的。本次会计法修改还新增了“因违反本法规定受到处罚的，按照国家有关规定记入信用记录”的规定，首次将信用记录写入会计法律条文中。违反会计法相关处罚记入个人信用记录，将进一步加大违法人员的违法成本，为推进会计诚信建设提供有力的法律保障。
同时，新会计法加大了对违法违规行为的处罚力度，有力提升法律震慑力。近年来，总书记多次就严肃财经纪律、有效遏制财务造假作出重要指示批示。2023年12月修订的《中国GCD纪律处分条例》突出对违反财经纪律行为的惩戒，明确对“违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的”，视情节给予党纪处分。近日发布的《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》，要求坚持市场化、法治化方向，进一步加大对财务造假的打击力度。本次会计法修改的重点就是落实党中央、国务院关于严肃财经纪律的决策部署，通过加大处罚力度有效震慑单位和个人财务造假行为，切实提高会计信息质量，更好维护社会公共利益。新会计法大幅提高了对财务造假等的处罚力度，比如：将过去对单位的罚款上限10万元修改为“违法所得一倍以上十倍以下的罚款”，对个人的罚款上限5万元提高至500万元，将对违法行为形成有力的震慑。贯彻实施新会计法，各级财政、审计、税务、金融管理等部门需要切实加强会计监督。对于违反会计法的行为，特别是伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为，各级财政部门应当依据新会计法的相关规定及时进行严厉处罚。但必须强调，处罚并非政府会计监督的目的，政府会计监督的根本目的是维护会计工作秩序，不断提升会计信息质量。
同志们，会计法在首次制定时便确立了“三位一体”的会计监督体系，新会计法的出台将为强化“三位一体”的会计监督提供法律依据。贯彻实施新会计法，一是各单位需要切实加强内部会计监督，保障所在单位会计信息的质量；二是需要充分发挥会计师事务所和注册会计师在审计监督方面的作用，发挥“吹哨人”制度在防范财务造假中的重要作用；三是需要进一步强化政府监督，加大会计违法行为处罚力度，提升政府会计监督效能。新会计法的出台将开启会计监督的新篇章，通过强化“三位一体”会计监督，财务造假行为将得到有效治理，各单位的会计信息质量将得到不断提升，会计工作将在推动经济社会高质量发展中发挥重要的基础作用。