党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,是新时代新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。《决定》包含15个部分、60个条目,涉及进一步全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则,涵盖经济、政治、文化、社会、生态、安全、国防和军队以及党的建设等诸多领域,新的改革举措有300多项。理解好《决定》丰富的内容、深刻的内涵,需要紧扣进一步全面深化改革中的“进一步”三字,抓住“为什么”要进一步全面深化改革、“怎样”进一步全面深化改革两大基本问题,并在此基础上把握好新一轮改革的根本原因、重大意义和整体取向。借此机会,由我为大家作一堂专题报告,与同志们共同交流。
一、进一步全面深化改革的可能性、必要性与紧迫性
改革开放是当代中国的鲜明主题和显著标识。1978年,党的十一届三中全会召开,标志着中国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。2013年,党的十八届三中全会召开,标志着中国踏上全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程。2024年,党的二十届三中全会召开,掀开了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新篇章。从“改革”“全面深化改革”,再到“进一步全面深化改革”,既有可能性,也有必要性和紧迫性。
(一)改革开放伟大成就为进一步全面深化改革提供了充分可能性
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二是更加注重突出重点。《决定》把“构建高水平社会主义市场经济体制”放在分论部分最前面,体现的是经济体制改革的牵引作用。《决定》的第二部分到第七部分均属于经济建设范畴,篇幅占整个《决定》的近一半,体现的是经济建设为中心、高质量发展为导向的要求。在今后工作重点上,《决定》提出了“七个聚焦”:聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,聚焦发展全过程人民民主,聚焦建设社会主义文化强国,聚焦提高人民生活品质,聚焦建设美丽中国,聚焦建设更高水平平安中国,聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。同样,各个领域的改革在坚持系统全面基础上,也突出重点。《决定》进一步强调坚持党的全面领导,同时提出“创新和改进领导方式和执政方式”的重大任务,把“改革精神”纳入管党治党的重要要求。在坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导这个根本前提下,《决定》提出,鼓励各级党委(党组)结合实际开拓创新,创造可复制、可推广的新鲜经验。要走好新时代党的群众路线,把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来;围绕解决突出矛盾设置改革议题,优化重点改革方案生成机制,坚持真理、修正错误,及时发现问题、纠正偏差。
三是更加注重改革实效。就是更加注重把制度优势转化为治理效能,更加注重把改革成果惠及人民群众,更加注重改革效果的评价和检验。提高改革实效必须做到因地制宜、分类施策。《决定》提出,要健全因地制宜发展新质生产力体制机制;建立国有企业履行战略使命评价制度,完善国有企业分类考核评价体系;建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度;分类推进高校改革,建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式;深化文化领域国资国企改革,分类推进文化事业单位深化内部改革;实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度,健全生态环境监测和评价制度。提高改革实效必须更加重视各领域工作的质量和效果。比如,构建的国际传播体系要更有效力,全面提升国际传播效能。提高改革实效必须以钉钉子精神抓好改革落实。《决定》指出,对党中央进一步全面深化改革的决策部署,必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实,坚持上下协同、条块结合,科学制定改革任务书、时间表、优先序,明确各项改革实施主体和责任,把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容,以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
(三)以人民为中心是进一步全面深化改革的价值论
总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革,走好新时代党的群众路线,注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革举措,多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事,使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。总书记的重要论述强调了在新形势下进一步全面深化改革的价值立场。进一步全面深化改革坚持“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。在改善民生、提高人民生活品质方面,《决定》提出一系列“含金量”高的改革举措,主要有推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利;建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度;完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制;同步推进户籍、用人、档案等服务改革;健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度;加大保障性住房建设和供给,满足工薪群体刚性住房需求;促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局;推动建设生育友好型社会。凡此种种举措,无不体现了发展为了人民的鲜明导向,无不体现了进一步全面深化改革“民生为大”的深厚情怀。
我就讲这么多,谢谢!